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《淺論社會保障法和行政法關(guān)系初論》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺論社會保障法和行政法關(guān)系初論：社會保障法和行政法雖屬于不同的法律部分，但關(guān)系十分密切。作為社會法部類和公法部類相應(yīng)的組成部分，它們在法律關(guān)系的構(gòu)成上表現(xiàn)出的復(fù)雜程度不同，社會保障法律關(guān)系較為復(fù)雜。社會保障法體系中包含著行政法的內(nèi)容，這在部分法之間的關(guān)系中是頗具特色的。社會保障行政法作為社會保障法的組成部分，其目的是為了保證社會保障基本法律規(guī)范的實施。：社會保障法；行政法；法律關(guān)系；法律關(guān)系主體社會保障法作為一個獨立的、基本的、重要的法律部分已被理論界所認可。但是，由于社會保障法成立較晚，不僅從其他部分法中汲取了不少立法理論、立法技術(shù)上的成果，而且在調(diào)整的社會關(guān)系領(lǐng)域上和其他法律有交叉之處。因
2、此，為加深理解社會保障法的地位和功能，有必要把社會保障法置于整個法律體系中和其他法律進行比較。本文僅對社會保障法和行政法的關(guān)系做初步探索。一、社會保障法和行政法分屬于社會法部類和公法部類自從古羅馬法學家烏爾比安（Domitiusuipianus）（約170—228年）提出公法和私法的分類以來，大陸法系國家的學者對法律體系的劃分一直沿用公法和私法的“兩分法”。他們以為近代的國家和市民社會是相分離的，存在著對立同一的關(guān)系，和此相對應(yīng)，出現(xiàn)了公法部類和私法部類的劃分。[1古羅馬人以為公法是有關(guān)國家事務(wù)的法律，現(xiàn)代人以為公法是有關(guān)整個社會或國家利益的法律，它規(guī)定的是國家組織、政府機構(gòu)及其代理機構(gòu)的設(shè)置
3、、治理、權(quán)限和責任等事項。一般以為，憲法、行政法、刑法和訴訟法等屬于公法部類。烏爾比安以為，私法是和個人利益有關(guān)的法律?，F(xiàn)代西方學者以為，私法關(guān)系的主體雙方都是私人或私人團體；私法以保護私人利益為目的，民法和商法屬于私法?，F(xiàn)代西方學者以為，資本主義進進壟斷階段之后，國家為緩和社會矛盾，避免社會危機，通過社會政策性立法對私法產(chǎn)生干預(yù)，此種現(xiàn)象被稱為“私法公法化”，由此產(chǎn)生了介于公法私法之間的第三部類即社會法。社會法是國家為干預(yù)社會經(jīng)濟和社會生活而制定的各種社會法律規(guī)范的總稱。社會保障法和經(jīng)濟法、勞動法、環(huán)境保***等都回屬于社會法。社會保障法是社會法中的核心。社會法中的各個部分法是基于國家的社會
4、政策性立法所涉及領(lǐng)域不同而劃分開來，例如，對社會經(jīng)濟領(lǐng)域和社會教育領(lǐng)域的立法分別形成經(jīng)濟法、教育法。社會保障法則是對社會生活領(lǐng)域的立法，社會生活不但關(guān)系到公民的生存、社會的安寧，而且對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。由此可見，社會保障法在社會法中是居于核心地位的。二、社會保障法和行政法均以行政機關(guān)為法律關(guān)系的主體行政法是調(diào)整國家行政機關(guān)在履行其職能過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱。一般情況下，國家行政機關(guān)是各類行政法律關(guān)系必要確當事人，[2行政機關(guān)的參加是法律關(guān)系具有行政性質(zhì)的必要條件和根本標志。因此，行政機關(guān)又被稱為行政主體，行政法律關(guān)系的另一方稱為行政相對人，它可以是國家機關(guān)、社會組織、
5、企事業(yè)單位和公民，外國人、無國籍人和外國企業(yè)也可以成為行政法律關(guān)系的相對人。行政機關(guān)即行政主體，作為行政法律關(guān)系的主體一方是確定的、惟一的，行政相對人則是廣泛的、不確定的，某一個組織或個人不管何時何地都是潛伏行政相對人，它能否變?yōu)楝F(xiàn)實的行政相對人，則依靠于行政法律關(guān)系的成立。社會保障法律關(guān)系中，既有主體一方為行政機關(guān)的法律關(guān)系，又有雙方主體都不是行政機關(guān)的法律關(guān)系。我們可以從社會保險、社會福利、社會救助這些主要的社會保障項目的分析中看到這一特征。社會保險法調(diào)整的社會關(guān)系包括：（1）行政機關(guān)和社會經(jīng)辦機構(gòu)之間的關(guān)系；（2）行政機關(guān)和被保險人（公民或其支屬）或者投保人（用人單位）之間的關(guān)系；（3）
6、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和被保險人的關(guān)系；（4）用人單位（投保人）和職工（被保險人）的關(guān)系。很顯然，（1）、（2）兩種法律關(guān)系中，由于行政機關(guān)（我國的勞動和社會保障部分）是依法履行治理社會保險事務(wù)的主體，因此形成的法律關(guān)系是行政法律關(guān)系。（3）中的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是事業(yè)單位，是政事分開原則貫徹的產(chǎn)物，它是由國家指定的、依法負責保險受理、保險費計收、保險金給付和保險基金治理的機構(gòu)。從性質(zhì)上說，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和被保險人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不完全是一種行政法律關(guān)系，而是兼具民事和行政的法律關(guān)系某些特性的一種獨立的法律關(guān)系。（4）中的用人單位（雇主）往往以投保人身份出現(xiàn)，它和被保險人（職工）的法律關(guān)系是基于現(xiàn)
7、存勞動關(guān)系和勞動合同而發(fā)生的具有勞動法律關(guān)系的特征。[3此外，在社會醫(yī)療保險中，還會有保險經(jīng)辦機構(gòu)和醫(yī)院、藥店的法律關(guān)系，被保險人和醫(yī)院、藥店的法律關(guān)系。這些法律關(guān)系則具有民事法律關(guān)系的性質(zhì)，比行政法律關(guān)系要復(fù)雜得多。社會福利和社會救助中，其法律關(guān)系固然更多地表現(xiàn)為國家行政機關(guān)（我國的民政部分）和保障對象之間的行政法律關(guān)系，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會化治理和服務(wù)的推行，在這些社會保障項目中還會有行
