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1、中緬油氣管道:50億美元的尷尬困局中緬油氣管道:50億美元的尷尬困局李毅2013.7.5自緬甸政治轉(zhuǎn)型以來(lái),中資企業(yè)在緬屢屢受挫,中緬油氣管道項(xiàng)目正面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)計(jì)劃中的新油氣管道將減少其對(duì)馬六甲海峽的海上交通依賴。6月4日,中石油集團(tuán)在其官網(wǎng)發(fā)布消息:中緬天然氣管道緬甸段工程建設(shè)全面完成,達(dá)到投產(chǎn)試運(yùn)條件;中緬原油管道緬甸段工程完成94%,投產(chǎn)目標(biāo)可控。作為中國(guó)第四大能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道,中緬油氣管道緬甸和中國(guó)段于2010年開工建設(shè)。加上興建相關(guān)設(shè)施、維護(hù)等費(fèi)用,項(xiàng)目總成本或?qū)⒏哌_(dá)50億美元。在高層決策者眼中,這條油氣管道肩
2、負(fù)著紓解“馬六甲困局”的重任。保障能源安全、擴(kuò)大地緣政治影響,是中國(guó)對(duì)此投入巨資的戰(zhàn)略初衷。但因?qū)拺?zhàn)略偏隘地執(zhí)行“上層路線”,中國(guó)企業(yè)對(duì)緬社會(huì)變局和公民訴求缺乏了解,對(duì)緬甸政局走勢(shì)缺乏準(zhǔn)確預(yù)判,在政局不穩(wěn)的2007年至2008年,仍大規(guī)模進(jìn)入緬甸,并在“密松水壩”事件后擴(kuò)大投資。自動(dòng)工開始,項(xiàng)目就遭到緬甸一些非政府組織和當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈反對(duì)。除了前期應(yīng)對(duì)復(fù)雜地貌而投入的巨資外,中石油還將面對(duì)投運(yùn)后每年不菲的過(guò)境費(fèi),這些都對(duì)項(xiàng)目盈利性構(gòu)成挑戰(zhàn)。中國(guó)此前的戰(zhàn)略誤判,苦果已現(xiàn)。隨著吳登盛的當(dāng)選取代原有的軍政府、昂山素季重獲自由,緬甸正
3、在轉(zhuǎn)向,并成為亞太地緣政治新的角逐場(chǎng)。2012年11月,奧巴馬成為50多年來(lái)第一位訪問(wèn)緬甸的美國(guó)總統(tǒng)。2013年5月,日本新首相安倍晉三到訪。日本免除了緬甸5000億日元的巨額債務(wù),且在該國(guó)大手筆投資——出資140億日元幫助解決仰光糟糕的電力供應(yīng)問(wèn)題,并將為緬甸各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再投資200億日元。憑借中緬油氣管道在內(nèi)的中緬合作三大“千億工程”(以緬幣計(jì)),中國(guó)似乎在這場(chǎng)角逐中走在了前面。但自緬甸政治轉(zhuǎn)型以來(lái),中資企業(yè)在緬屢屢受挫,三大“千億工程”中的密松電站項(xiàng)目和萊比塘銅礦項(xiàng)目接連受到影響。碩果僅存的中緬油氣管道,正面臨巨大風(fēng)
4、險(xiǎn)——該項(xiàng)目協(xié)議是在前軍政府時(shí)期簽署,這不利于中國(guó)在緬甸樹立發(fā)展民生的形象,也容易遭到民眾反對(duì)?!榜R六甲困局”和石油巨頭的“西南爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中國(guó)約有五分之四的進(jìn)口原油必須途經(jīng)馬六甲海峽,該海域猖獗的海盜和復(fù)雜的地緣政治,讓中國(guó)決策層擔(dān)憂不已,直接催生了中緬油氣管道項(xiàng)目?!笆澜缰饕降蓝加忻儡姴渴穑坏┏霈F(xiàn)非常事態(tài),要控制中國(guó)的石油供應(yīng)不是太困難的事?!敝袊?guó)軍事及能源戰(zhàn)略專家王海運(yùn)告訴記者。更有中國(guó)軍事專家大膽假設(shè),國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力只需在關(guān)鍵時(shí)刻假扮海盜襲擊中國(guó)油輪,就可以令油輪保險(xiǎn)急劇上升,從而對(duì)油運(yùn)和到岸時(shí)間產(chǎn)生極大影響。據(jù)國(guó)際能源
5、署估計(jì),如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭能夠繼續(xù)保持,到2025年中國(guó)原油對(duì)外依存度將高達(dá)82%?;趯?duì)“馬六甲困局”的擔(dān)憂,早在本世紀(jì)初,中國(guó)開始探求石油進(jìn)口通道的多元化,并先后在東北、西北方向和東南沿海,分別建成了中俄原油管道、中亞油氣管道和海上油氣運(yùn)輸三大能源通道。在中國(guó)一些智庫(kù)機(jī)構(gòu)看來(lái),中緬油氣管道項(xiàng)目對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義,可能已超過(guò)能源安全范疇,而達(dá)到地緣政治的高度。中國(guó)正以能源和經(jīng)濟(jì)安全為突破口,實(shí)施一項(xiàng)龐大的地緣政治戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略的核心即為突破“馬六甲困局”,進(jìn)而獲得“印度洋出??凇?,以突破美國(guó)在太平洋遏制中國(guó)的“島鏈戰(zhàn)略”。這種
6、說(shuō)法去年以來(lái)急劇升溫。2012年1月,美國(guó)公布了醞釀7年之久的新軍事戰(zhàn)略報(bào)告。據(jù)此報(bào)告,美國(guó)欲大幅削減全球范圍內(nèi)的軍事存在,卻唯獨(dú)要加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在,成為美國(guó)“重返亞太”的標(biāo)志性事件。始于1957年的日本海上自衛(wèi)隊(duì)遠(yuǎn)洋航海訓(xùn)練,今年的訓(xùn)練艦也將首次??烤挼楦劭?。此種態(tài)勢(shì),令中國(guó)有些不安。在多位中國(guó)軍事和能源戰(zhàn)略專家看來(lái),馬六甲海峽始終是一條“握在別人手中的能源線”。但是,上述說(shuō)法也受到多方質(zhì)疑。長(zhǎng)期關(guān)注中緬管道項(xiàng)目的中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心研究員馬宏認(rèn)為,如果深入了解緬甸的社會(huì)政治局勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì),詳細(xì)考察中國(guó)
7、油氣進(jìn)口來(lái)源及運(yùn)輸?shù)恼w格局,以及中國(guó)西南地區(qū)的油氣加工能力、消費(fèi)水平、管網(wǎng)建設(shè)等因素,就會(huì)發(fā)現(xiàn),“中緬油氣管道對(duì)于破解馬六甲困局作用微乎其微,2200萬(wàn)噸的輸油量無(wú)異于杯水車薪?!庇蜌鈱<?、中國(guó)工程院院士童曉光則直言不諱:“建設(shè)中緬管線破解馬六甲困局,是人為制造的偽命題。”法國(guó)地緣政治專家菲利普·賽比耶洛佩茲也在《石油地緣政治》一書中指出,即使東南亞地區(qū)向中國(guó)南方地區(qū)輸送油氣的計(jì)劃全部變成現(xiàn)實(shí),也改變不了中國(guó)對(duì)馬六甲海峽的依賴。中國(guó)要想真正擺脫這一依賴,就必須建立強(qiáng)大的海軍,以提高自己在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事影響力。這條
8、管道的背后,還有中國(guó)兩大國(guó)有石油公司的“西南爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。過(guò)去,中石油的煉油能力主要集中在西北、東北等資源產(chǎn)地,遠(yuǎn)離主要消費(fèi)地;而中石化的成品油管道幾乎已貫穿整個(gè)西南。中石油投資緬甸石油管道,企圖依靠其和下游配套的煉化廠來(lái)和老對(duì)手爭(zhēng)奪大西南。經(jīng)此管道輸入的原油將輸往云南和重慶,中