中緬油氣管道：50億美元尷尬困局

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1、中緬油氣管道：50億美元的尷尬困局中緬油氣管道：50億美元的尷尬困局李毅2013.7.5自緬甸政治轉(zhuǎn)型以來，中資企業(yè)在緬屢屢受挫，中緬油氣管道項目正面臨巨大風險。中國計劃中的新油氣管道將減少其對馬六甲海峽的海上交通依賴。6月4日，中石油集團在其官網(wǎng)發(fā)布消息：中緬天然氣管道緬甸段工程建設全面完成，達到投產(chǎn)試運條件；中緬原油管道緬甸段工程完成94％，投產(chǎn)目標可控。作為中國第四大能源進口戰(zhàn)略通道，中緬油氣管道緬甸和中國段于2010年開工建設。加上興建相關(guān)設施、維護等費用，項目總成本或?qū)⒏哌_50億美元。在高層決策者眼中，這條油氣管道肩

2、負著紓解“馬六甲困局”的重任。保障能源安全、擴大地緣政治影響，是中國對此投入巨資的戰(zhàn)略初衷。但因?qū)拺?zhàn)略偏隘地執(zhí)行“上層路線”，中國企業(yè)對緬社會變局和公民訴求缺乏了解，對緬甸政局走勢缺乏準確預判，在政局不穩(wěn)的2007年至2008年，仍大規(guī)模進入緬甸，并在“密松水壩”事件后擴大投資。自動工開始，項目就遭到緬甸一些非政府組織和當?shù)鼐用駨娏曳磳?。除了前期應對復雜地貌而投入的巨資外，中石油還將面對投運后每年不菲的過境費，這些都對項目盈利性構(gòu)成挑戰(zhàn)。中國此前的戰(zhàn)略誤判，苦果已現(xiàn)。隨著吳登盛的當選取代原有的軍政府、昂山素季重獲自由，緬甸正

3、在轉(zhuǎn)向，并成為亞太地緣政治新的角逐場。2012年11月，奧巴馬成為50多年來第一位訪問緬甸的美國總統(tǒng)。2013年5月，日本新首相安倍晉三到訪。日本免除了緬甸5000億日元的巨額債務，且在該國大手筆投資——出資140億日元幫助解決仰光糟糕的電力供應問題，并將為緬甸各地基礎(chǔ)設施建設再投資200億日元。憑借中緬油氣管道在內(nèi)的中緬合作三大“千億工程”（以緬幣計），中國似乎在這場角逐中走在了前面。但自緬甸政治轉(zhuǎn)型以來，中資企業(yè)在緬屢屢受挫，三大“千億工程”中的密松電站項目和萊比塘銅礦項目接連受到影響。碩果僅存的中緬油氣管道，正面臨巨大風

4、險——該項目協(xié)議是在前軍政府時期簽署，這不利于中國在緬甸樹立發(fā)展民生的形象，也容易遭到民眾反對?！榜R六甲困局”和石油巨頭的“西南爭奪戰(zhàn)”中國約有五分之四的進口原油必須途經(jīng)馬六甲海峽，該海域猖獗的海盜和復雜的地緣政治，讓中國決策層擔憂不已，直接催生了中緬油氣管道項目?！笆澜缰饕降蓝加忻儡姴渴?，一旦出現(xiàn)非常事態(tài)，要控制中國的石油供應不是太困難的事。”中國軍事及能源戰(zhàn)略專家王海運告訴記者。更有中國軍事專家大膽假設，國外敵對勢力只需在關(guān)鍵時刻假扮海盜襲擊中國油輪，就可以令油輪保險急劇上升，從而對油運和到岸時間產(chǎn)生極大影響。據(jù)國際能源

5、署估計，如果中國經(jīng)濟增長勢頭能夠繼續(xù)保持，到2025年中國原油對外依存度將高達82％?；趯Α榜R六甲困局”的擔憂，早在本世紀初，中國開始探求石油進口通道的多元化，并先后在東北、西北方向和東南沿海，分別建成了中俄原油管道、中亞油氣管道和海上油氣運輸三大能源通道。在中國一些智庫機構(gòu)看來，中緬油氣管道項目對中國的戰(zhàn)略意義，可能已超過能源安全范疇，而達到地緣政治的高度。中國正以能源和經(jīng)濟安全為突破口，實施一項龐大的地緣政治戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的核心即為突破“馬六甲困局”，進而獲得“印度洋出?？凇保酝黄泼绹谔窖蠖糁浦袊摹皪u鏈戰(zhàn)略”。這種

6、說法去年以來急劇升溫。2012年1月，美國公布了醞釀7年之久的新軍事戰(zhàn)略報告。據(jù)此報告，美國欲大幅削減全球范圍內(nèi)的軍事存在，卻唯獨要加強在亞太地區(qū)的軍事存在，成為美國“重返亞太”的標志性事件。始于1957年的日本海上自衛(wèi)隊遠洋航海訓練，今年的訓練艦也將首次?？烤挼楦劭凇４朔N態(tài)勢，令中國有些不安。在多位中國軍事和能源戰(zhàn)略專家看來，馬六甲海峽始終是一條“握在別人手中的能源線”。但是，上述說法也受到多方質(zhì)疑。長期關(guān)注中緬管道項目的中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究中心研究員馬宏認為，如果深入了解緬甸的社會政治局勢及其發(fā)展趨勢，詳細考察中國

7、油氣進口來源及運輸?shù)恼w格局，以及中國西南地區(qū)的油氣加工能力、消費水平、管網(wǎng)建設等因素，就會發(fā)現(xiàn)，“中緬油氣管道對于破解馬六甲困局作用微乎其微，2200萬噸的輸油量無異于杯水車薪?！庇蜌鈱＜?、中國工程院院士童曉光則直言不諱：“建設中緬管線破解馬六甲困局，是人為制造的偽命題?！狈▏鼐壵螌＜曳评铡べ惐纫迮迤澮苍凇妒偷鼐壵巍芬粫兄赋?，即使東南亞地區(qū)向中國南方地區(qū)輸送油氣的計劃全部變成現(xiàn)實，也改變不了中國對馬六甲海峽的依賴。中國要想真正擺脫這一依賴，就必須建立強大的海軍，以提高自己在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟乃至軍事影響力。這條

8、管道的背后，還有中國兩大國有石油公司的“西南爭奪戰(zhàn)”。過去，中石油的煉油能力主要集中在西北、東北等資源產(chǎn)地，遠離主要消費地；而中石化的成品油管道幾乎已貫穿整個西南。中石油投資緬甸石油管道，企圖依靠其和下游配套的煉化廠來和老對手爭奪大西南。經(jīng)此管道輸入的原油將輸往云南和重慶，中