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1、對我國績效審計的幾點思考：F239文獻(xiàn)標(biāo)識：A：1009-4202（2011）03-305-01 摘要績效審計是審計發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物。開展績效審計是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。文章首先闡述了開展績效審計的重要意義，對其存在的問題進(jìn)行了分析，最后提出了相應(yīng)的對策?！ ￡P(guān)鍵詞績效審計 一、我國開展績效審計具有重要意義 績效審計作為一種獨立的審計類型，通過對財政資金使用情況的微觀審計和深入分析，揭露影響財政資金使用效益的突出問題，特別是國有資產(chǎn)損失、浪費、流失等重大問題，對規(guī)范政府行為、減少財政資金損失、提高財政資金使
2、用效率均具有重要的意義。開展績效審計是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能不斷保護(hù)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。開展績效審計有廣泛急迫的社會需求?！ 《⒛壳拔覈冃徲嫶嬖诘膯栴} 在我國，績效審計是指審計人員采用現(xiàn)代技術(shù)方法，客觀、系統(tǒng)地對政府部門及企事業(yè)單位的羨慕、活動和功能就其實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的程度進(jìn)行獨立的評價，提出改進(jìn)
3、意見，改善公共責(zé)任，為有關(guān)方面決策提供信息?？冃徲嬍钦畬徲嫲l(fā)展的一種趨勢，同時也是一種需求，在其開展和推廣過程中難免會遇到一些困難和障礙，目前我國開展績效審計存在的主要問題是： 1．審計觀念滯后，對績效審計的認(rèn)識不夠清晰。我國的審計制度是在計劃經(jīng)濟(jì)時期建立的，因此不可避免地受到一些傳統(tǒng)觀念的影響，其中比較典型的一種觀點認(rèn)為：只有物質(zhì)資料生產(chǎn)領(lǐng)域才會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而政府等非盈利性組織則沒有效益可言，因而也就沒必要進(jìn)行績效審計。這樣會導(dǎo)致被審單位只重視經(jīng)濟(jì)效果，不重視經(jīng)濟(jì)效率，只重視財務(wù)指標(biāo)，不重視資源的優(yōu)化和節(jié)約?！ ?．在審
4、計方法上，仍然比較落后，缺乏靈活性和多樣性。在我國，績效審計主要是由企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，國家審計機(jī)關(guān)盡管也試驗性地實施了一些績效審計，但主要是以國有企業(yè)為審計對象，把精力較多地集中在對其財務(wù)成果的分析上，而對經(jīng)濟(jì)活動審計評價的深度和廣度均不夠，定量審計多，定性與定量相結(jié)合的審計方式少，幾乎沒有開展經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性相結(jié)合的全面績效審計?！ ?．現(xiàn)行的績效審計缺乏一套科學(xué)的績效審計評價體系。對于不同的企業(yè)而言，績效的含義是不同的，難以用形同的標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同的被審單位。在這種情況下，審計人員的主觀判斷在審計中具有非常重要的作用
5、。開展績效審計，需要有科學(xué)的審計評價標(biāo)準(zhǔn)來評價被審事項績效的好壞。由于我國政府現(xiàn)行的績效審計缺少一套科學(xué)的評價體系，處于無標(biāo)準(zhǔn)的審計狀態(tài)，即使做了大量的審計工作，由于評價制度的不完善，而使得工作成果得不到及時的評判和應(yīng)有的肯定，或者由于其他原因歪曲了審計的結(jié)果?！ ?．審計人員的知識結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)績效審計的要求。目前的審計人員是以財務(wù)人員為主，人員的知識結(jié)構(gòu)比較單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)績效審計的要求?？冃徲嫾纫獙彶樗鶎徥马椀暮戏ㄐ院秃弦?guī)性，又要評價其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，因此，對審計人員的素質(zhì)要求較高?！ ∪⒉扇∠鄳?yīng)的措施，
6、完善績效審計制度 我國績效審計近年來取得長足進(jìn)展，但是，我國績效審計仍處于起步階段，且各地發(fā)展不平衡，相關(guān)法律法規(guī)缺乏，審計人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)等嚴(yán)重制約了績效審計的深入發(fā)展。為搞好適合我國國情的績效審計工作，需要采取以下措施： 1．建立健全績效審計的法律、法規(guī)和制度。首先要制定出操作性較強(qiáng)的績效審計準(zhǔn)則，對績效審計對象、審計目的、審計程序、審計報告的基本形式等做出明確規(guī)定。其次，針對彈性較大的、容易使公平性受到損害的項目或領(lǐng)域再做一些補(bǔ)充規(guī)定。第三，應(yīng)體現(xiàn)與國際慣例相協(xié)調(diào)的原則，反映國際經(jīng)濟(jì)一體化的要求，不斷強(qiáng)化審計監(jiān)督的法律
7、地位。依法審計是審計的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式把審計確定下來，審計人員在進(jìn)行審計時才有法可依?！ ?．采取靈活多樣、科學(xué)適用的審計方法，提高績效審計效率和效果。由于績效審計對象的多樣性，導(dǎo)致審計目標(biāo)的多樣性，也就必然導(dǎo)致審計技術(shù)和方法的多樣性，但這本身也是績效審計的特點和優(yōu)勢。審計人員在績效審計中可以靈活地選擇與被審計事項相適應(yīng)的技術(shù)和方法進(jìn)行審計。因此，績效審計需要多樣化和創(chuàng)新的方法。另外，開展績效審計，必須提高績效審計本身的科技含量，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子?！ ?．注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高審計人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對現(xiàn)有審計人
8、員的培訓(xùn)，優(yōu)化審計人員的知識結(jié)構(gòu)，提高審計人員的素質(zhì)，是做好政府績效審計的前提條件。各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)對現(xiàn)有審計人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，可以舉辦各種類型的學(xué)習(xí)班，強(qiáng)化教育；國家審計署應(yīng)組織編寫績效審計的教目前審計人員主要是財務(wù)、審計方面的人才，不能滿足績效審
