日本應(yīng)對(duì)氣候變化立法研究

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1、曰本應(yīng)對(duì)氣候變化立法研宄關(guān)鍵詞:氣候變化/法律體系/專門法律/啟示內(nèi)容提要：當(dāng)前，日本己構(gòu)建了以《全球氣候變暖對(duì)策推進(jìn)法》為中心，以《能源利用合理化法》、《氟利昂回收破壞法》、《電力事業(yè)者利用新能源等的特別措施法》、《促進(jìn)新能源利用特別措施法》等相關(guān)配套法規(guī)為內(nèi)容的應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系，積累了諸多豐富經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的法制建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)積極借鑒日本的成功立法經(jīng)驗(yàn)，盡快構(gòu)建我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系。一、問(wèn)題的提出XX年12月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議，再一次向世人昭示氣候變化問(wèn)題是人

2、類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)重大挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了曠日持久的談判，締結(jié)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》等相關(guān)公約和議定書(shū)，從法律上對(duì)氣候系統(tǒng)的保護(hù)進(jìn)行了回應(yīng)。為落實(shí)《京都議定書(shū)》所規(guī)定的減少溫室氣體排放量的義務(wù)，日本、英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，紛紛以應(yīng)對(duì)氣候變化專門立法形式，明確國(guó)家相關(guān)部門職責(zé)，限制溫室氣體的排放量，為避免全球氣候變暖危害人類做出了重要貢獻(xiàn)。如英國(guó)于XX年通過(guò)的《氣候變化法案》明確規(guī)定，到2050年國(guó)內(nèi)二氧化碳排放量須削減60%;國(guó)家須制定減少碳排放量的5年預(yù)算，分階段的實(shí)現(xiàn)其減排義務(wù)。美國(guó)

3、自XX年以來(lái)，在地方立法的基礎(chǔ)上，己提出了《氣候責(zé)任和創(chuàng)新法案》、《全球變暖污染控制法案》、《氣候責(zé)任和創(chuàng)新法》、《減緩全球變化法案》、《安全氣候法案》、《低碳經(jīng)濟(jì)法案》、《美國(guó)氣候安全法案》等一系列國(guó)家議案，昭示著美國(guó)正在邁向氣候變化的聯(lián)邦立法。［1］日本也構(gòu)建了較為完善的應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系。作為發(fā)展中國(guó)家，盡管我國(guó)并不是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》所確定的溫室氣體減排義務(wù)國(guó)家，但是，我國(guó)在發(fā)展進(jìn)程中高度重視氣候變化問(wèn)題，在應(yīng)對(duì)氣候變化立法方面，我國(guó)把法律法規(guī)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。不僅是發(fā)展中國(guó)家最早制定實(shí)施《

4、應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的國(guó)家，而且還積極制定與修訂了《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《森林法》、《草原法》、《民用建筑節(jié)能條例》等一系列法律法規(guī)，為構(gòu)建我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法體系奠定了良好基礎(chǔ)。［2］當(dāng)然，我們應(yīng)該看到，與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家立法相比，在我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)立法中，尚存在如下主要亟待解決的問(wèn)題：一是，我國(guó)尚缺乏專門應(yīng)對(duì)氣候變化的法律，亟待加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)。我國(guó)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》己經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題，明確規(guī)定了國(guó)家“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的法制建設(shè)”的任務(wù)，因此，

5、研宄起草有關(guān)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化專門法律，科學(xué)建構(gòu)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系成為當(dāng)務(wù)之急。二是，我國(guó)現(xiàn)行管理體制制約著溫室氣體排放控制戰(zhàn)略的實(shí)施。我國(guó)雖己成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。（注釋1:國(guó)務(wù)院關(guān)于成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知（國(guó)發(fā)〔XX）18號(hào)）。）但因“領(lǐng)導(dǎo)小組”組成成員的22個(gè)職能部門在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的具體職責(zé)不清，不利于國(guó)家溫室效應(yīng)氣體減排工作的展開(kāi)。因此，通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化專門法律，明確設(shè)置應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家專門機(jī)構(gòu)，確定其職責(zé)也成為必要。三是，我國(guó)確定的控制溫室氣體排放的行動(dòng)目

6、標(biāo)是一項(xiàng)政策性規(guī)定（注釋2:XX年11月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比XX年下降40%_45%。），為保障該行動(dòng)目標(biāo)得到落實(shí)，還須由應(yīng)對(duì)氣候變化專門法律明確規(guī)定國(guó)家、企事業(yè)單位、地方政府及公民個(gè)人的具體職責(zé)、義務(wù)，因此，加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)立法已迫在眉睫。之所以選擇日本應(yīng)對(duì)氣候變化立法作為研究與借鑒對(duì)象，是因?yàn)樵趹?yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)立法方面，其成績(jī)最為顯著。一是，日本制定了世界首部應(yīng)對(duì)氣候變化的法律一—《全球氣候變暖對(duì)策推進(jìn)法》。通過(guò)該法，日本為應(yīng)對(duì)氣候變化專門立法提供了藍(lán)本。長(zhǎng)期以來(lái)

7、，日本作為亞洲環(huán)境立法發(fā)達(dá)國(guó)家，其應(yīng)對(duì)氣候變法立法的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)依然有重要借鑒意義。二是，日本己構(gòu)建了較完善的應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系。早在1993年的《環(huán)境基本法》中，就以地球環(huán)境保全為基本理念，將全球氣候變暖對(duì)策納入環(huán)境法體系，并構(gòu)建了以《全球氣候變暖對(duì)策推進(jìn)法》、《全球氣候變暖對(duì)策推進(jìn)法實(shí)施令》、《能源利用合理化法》、《氟利昂回收破壞法》、《電力事業(yè)者利用新能源等的特別措施法》、《新能源利用促進(jìn)特別措施法》等法律為內(nèi)容的日本應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系，積累了豐富的立法經(jīng)驗(yàn)，既為曰本實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為世界各國(guó)構(gòu)建低碳社

8、會(huì)提供了立法榜樣。日本的這種立法體系與我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法所初步搭建的應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系在本質(zhì)上是一致的。相比較而言，日本己構(gòu)建了較為完善的法律體系，而我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化立法方面，尚存在缺乏專門法律，以及相關(guān)配套法律制