財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較與我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化

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1、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較與我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)容提要：我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，著力建立起一個(gè)支出合理增長(zhǎng)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)有保有壓、能夠有效的規(guī)范支出行為、管理方式符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的支出運(yùn)行機(jī)制?！　￡P(guān)鍵詞：財(cái)政改革　財(cái)政支出結(jié)構(gòu)　公共財(cái)政　　財(cái)政是國(guó)家的一項(xiàng)重要職能，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)綜合反映一國(guó)政府活動(dòng)的范圍和方向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家必須建立與市場(chǎng)經(jīng)冊(cè)碼濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政，當(dāng)然包括相應(yīng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的要求?！　∫?、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)　　公共財(cái)政是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適

2、應(yīng)的一種普遍的財(cái)政形式，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家其財(cái)政必然是公共財(cái)政，以市場(chǎng)失靈為基礎(chǔ)，以滿足社會(huì)公共需要為特征。財(cái)政支出范圍和結(jié)構(gòu)體現(xiàn)政府的職能范圍，并隨著市場(chǎng)發(fā)育程度的變化而變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有如下特點(diǎn)：　?。?）各國(guó)直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出均未達(dá)到30%.若將燃料和能源、農(nóng)林牧漁、礦產(chǎn)制造和建筑、交通通訊四者大致看作經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，則美國(guó)為4.28%，英國(guó)為1.49%，印度為9.53%，印尼為7.47%，泰國(guó)為16.12%.前二者為工業(yè)化國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)育程度較好，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占

3、比重較低。后三者屬于發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)育較差，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度較大。（2）各國(guó)交通、通訊與其它經(jīng)濟(jì)支出相比所占比重較大。泰國(guó)最高為9.06%，美國(guó)最低為0.86%，反映出各國(guó)都注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中，農(nóng)業(yè)所占比重較大，特別是發(fā)展中國(guó)家，如印度和印度尼西亞農(nóng)業(yè)所占比重超過(guò)交通通訊，反映農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性。（4）工業(yè)化國(guó)家社會(huì)保障與福利所占比重一般接近或超過(guò)30%，發(fā)展中國(guó)家不足10%.（5）國(guó)防費(fèi)因各國(guó)情況而有所差異，印度最高15.41%，印度尼西亞最低為3.4

4、8%.（6）一般公務(wù)支出除印度外均不超過(guò)15%.（7）工業(yè)化國(guó)家衛(wèi)生費(fèi)較高，發(fā)展中國(guó)家較低。泰國(guó)教育費(fèi)較高為17.31%，美國(guó)最少為1.8%.但無(wú)論如何，各國(guó)對(duì)教育和衛(wèi)生都較重視。（8）環(huán)保和住房都占一定比重，印尼最高為13.56%，英國(guó)最低為2.24%.（9）總體而言，這些國(guó)家財(cái)政支出均顯示出公共財(cái)政特征，即社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、國(guó)防、一般公務(wù)支出較高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出特別是直接經(jīng)濟(jì)支出較少，交通通訊所占比重相對(duì)較大。當(dāng)然，由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，就某項(xiàng)支出而言，所占比重也存

5、在差異，如社會(huì)保障。　　二、我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，使我國(guó)的財(cái)政模式發(fā)生了根本性的變化，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)已作了相應(yīng)的調(diào)整，但與建設(shè)有中國(guó)特色的公共財(cái)政模式相距甚遠(yuǎn)。表1列示我國(guó)1998～2002年財(cái)政分費(fèi)用類別支出（不含國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出和用國(guó)外借款安排的基本建設(shè)支出），以便說(shuō)明。表1　我國(guó)1998～2002年財(cái)政費(fèi)用類別支出單位:億元年度支出合計(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)其　它支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重19981079

6、8.184179.510.3872930.780.271934.700.0871600.270.1481152.920.107199913187.675061.460.3843638.740.2761076.400.0822020.600.1531390.470.105200015886.505748.360.3624384.510.2761207.540.0762768.220.1741777.870.112200118902.586472.560.3425213.230.2761442.040.0

7、763512.490.1862262.260.120200222053.156673.700.3035924.580.2691707.780.0774101.320.1863645.770.165資料《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002年）　　從表中可以看出，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有如下特點(diǎn)：　?。?）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重自1998年以來(lái)有所下降，但仍占財(cái)政支出的較大比重，超過(guò)30%.（2）社會(huì)文教費(fèi)所占比重自1998年以來(lái)總體上有所提高，但幅度不大。2000年到2001年保持穩(wěn)定，2002年略有降低。（3）國(guó)防

8、費(fèi)所占比重下降穩(wěn)定，2002年略有提高。（4）行政管理費(fèi)所占比重由降轉(zhuǎn)升，對(duì)經(jīng)濟(jì)“起飛”極為不利。（5）其它費(fèi)用所占比重保持在0.10左右，但從2000年起，包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息支出，所占比重有所提高?！　∫陨戏治鰞H就財(cái)政管理的資金而言，在我國(guó)，政府直接支配的資金還有部分預(yù)算外資金和非制度資金，即預(yù)算外資金以外的資金。如果將這兩部分資金考慮進(jìn)去，支出結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，故予以分析。但考慮到預(yù)算外資金以外的資金的使用沒(méi)有確切的數(shù)據(jù)，僅分析預(yù)算外資金的使用情況?！?/p>