淺析公路養(yǎng)護(hù)成本管理中存在的問題及對策

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1、淺析公路養(yǎng)護(hù)成本管理中存在的問題及對策　　一、引言　　近年來，隨著我國公路事業(yè)的不斷發(fā)展，全國的公路技術(shù)等級、路網(wǎng)密度不斷提升。公路的發(fā)展在為我國人民群眾的出行帶來便利的同時也未公路養(yǎng)護(hù)工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。但是，受到公路養(yǎng)護(hù)本身特點(diǎn)的限制，以及其他因素的影響，目前我國的公路養(yǎng)護(hù)模式缺乏全面性、科學(xué)性、針對性、預(yù)防性，最終導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)成本居高不下。那么，如何在現(xiàn)有的條件下加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)成本的管理、有效降低公路養(yǎng)護(hù)成本已經(jīng)成為一個亟待解決的問題，必須引起相關(guān)部門的高度重視。　　二、公路養(yǎng)護(hù)成本管理中存在的問題　　自新中國成立以來，我國特別是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的

2、不斷發(fā)展，我國公路養(yǎng)護(hù)管理工作得到了快速的發(fā)展，并已經(jīng)取得了較大的成就。但是，縱觀我國公路養(yǎng)護(hù)管理工作的整體情況，還處于較低的水平，同西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比還存在較大的差距，已經(jīng)無法適應(yīng)廣大人民群眾日益增長的多樣化的出行的需求。在公路養(yǎng)護(hù)成本中主要包括養(yǎng)護(hù)過程中所消耗的直接費(fèi)用、管理過程中的耗費(fèi)兩大部分。但是，由于我國公路養(yǎng)護(hù)中存在的諸多問題，嚴(yán)重影響了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展?！　。ㄒ唬┕佛B(yǎng)護(hù)成本管理缺乏一體化、系統(tǒng)化的制度體系　　目前，由于養(yǎng)護(hù)市場化發(fā)展的缺乏，事業(yè)單位與企業(yè)形式共存的形式使得很多公路養(yǎng)護(hù)單位缺乏對成本管理的認(rèn)識，談不上對養(yǎng)護(hù)管理工作的精打細(xì)算。另外

3、，由于我國公路各級管理部門之間的職責(zé)劃分不清，缺乏嚴(yán)格的、完善的、健全的監(jiān)督與約束機(jī)制，根本談不上對公路養(yǎng)護(hù)成本管理的重視。例如，在一些政治工程中，完全是依靠政府的行政命令來完成養(yǎng)護(hù)工作，根本就不進(jìn)行成本核算與成本管理。再例如，有的公路養(yǎng)護(hù)展的經(jīng)費(fèi)從形式上采取的是包干使用的方式，但是對于超支的部分并沒有形成一定的約束機(jī)制。因此，又是為了完成上級的計劃與指標(biāo)，即使對于超支的養(yǎng)護(hù)站也進(jìn)行投入的增大，這就造成有的養(yǎng)護(hù)站在使用經(jīng)費(fèi)時不精打細(xì)算，經(jīng)常成本虛增的現(xiàn)象，還有的甚至為了私分資金而亂開養(yǎng)護(hù)材料費(fèi)，從而造成養(yǎng)護(hù)成本數(shù)據(jù)的嚴(yán)重失真?！　。ǘB(yǎng)護(hù)專業(yè)人員的技術(shù)缺乏，造成成本

4、激增與嚴(yán)重浪費(fèi)　　目前，就我國公路養(yǎng)護(hù)的專業(yè)設(shè)備和手段的整體狀況來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家、比較滯后。特別是在專業(yè)技術(shù)人才的配備與專業(yè)技術(shù)的管理方面更是落后，這些嚴(yán)重制約著公路管理養(yǎng)護(hù)部門工作效率的提升、制約著養(yǎng)護(hù)成本的降低。例如，目前人們在街頭能夠見到的機(jī)械化的清掃還不太普遍，大部分仍是以人工清掃為主，這種落后的清掃方式無法同不斷發(fā)展的公路事業(yè)相適應(yīng)。再例如，對于路面的坑槽、車轍、裂縫、沉陷等道路的路面病害的處理方面，很多常規(guī)的做法是通過多功能的機(jī)械方式來完成的，但是這種機(jī)械式的運(yùn)作還無法在全國普及，即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市中，對著一些小面積的路面損失的修補(bǔ)仍

5、采用的人工完成，這種人工刨槽、鐵板炒料、夯砸的陳舊方法不僅無法保證路面的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，更是為行駛中的車輛埋下了安全隱患。再加之機(jī)械技術(shù)手段的不足、養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人才的匱乏，造成公路養(yǎng)護(hù)成本呈現(xiàn)出奇高的現(xiàn)象，養(yǎng)護(hù)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)也無法估量?！　。ㄈ┕芾砣狈ΡO(jiān)督，成本核算原始憑證缺乏完整性、真實性　　養(yǎng)護(hù)成本管理中，關(guān)于成本核算憑證的真實性、完整性一直以來受到各方的質(zhì)疑。這主要是由于有的養(yǎng)護(hù)單位在購買了大量的養(yǎng)護(hù)材料后僅在票據(jù)中寫明材料的名稱，并沒有具體的數(shù)量、單價、材料的型號與規(guī)格等內(nèi)容。這種行為為個別人的造假提供了便利。在賬面上，成本會計信息失真現(xiàn)象也極為明顯，嚴(yán)重違背了成

6、本核算中的客觀性原則?！　。ㄋ模┤狈s束，成本管理缺乏科學(xué)性、客觀性　　目前，我國公路養(yǎng)護(hù)單位的成本核算比較隨意，缺乏剛性預(yù)算，取法收入與成本費(fèi)用的配比原則。例如，當(dāng)出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)成本調(diào)整時，并沒有相關(guān)人員開具的調(diào)整說明書，也沒有相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的簽字。養(yǎng)護(hù)預(yù)算缺乏調(diào)研，編制的預(yù)算嚴(yán)重缺乏客觀性、科學(xué)性，特別是在在執(zhí)行過程中，由于缺乏剛性約束，成本預(yù)算的職能作用并未得到發(fā)揮。　?。ㄎ澹┤狈φJ(rèn)識，成本票據(jù)的使用和管理缺乏規(guī)范性、科學(xué)性、完整性　　由于我國很多養(yǎng)護(hù)單位缺乏對成本管理重要性的認(rèn)識，對于成本核算的票據(jù)缺乏規(guī)范性、科學(xué)化、完整化的管理。對于不同的單位而言，出售的商品

7、不同、提供的服務(wù)不同，財政部門所規(guī)定的票據(jù)種類也各不相同。但是，目前，在養(yǎng)護(hù)單位中甚至存在票據(jù)混用的現(xiàn)象，有的甚至還在使用假發(fā)票。例如，有的養(yǎng)護(hù)單位由于缺乏內(nèi)部監(jiān)督與管理，經(jīng)常出現(xiàn)一個人的加油票來抵報養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的現(xiàn)象，有的甚至牽涉的到較大的金額，還有的提供的發(fā)票中的時間明顯早于養(yǎng)護(hù)工作發(fā)生的時間。　　三、加強(qiáng)成本管理、提高公路養(yǎng)護(hù)成本管理效率的有效對策　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)制度保障　　進(jìn)行成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要形成對成本的事前管理，即在嚴(yán)格的要求下進(jìn)行科學(xué)的成本費(fèi)用預(yù)算管理。在確定了計劃成本后，養(yǎng)護(hù)單位可以對成本進(jìn)行控制。由于公路養(yǎng)護(hù)單位的特殊性，對于養(yǎng)護(hù)過程