宋代官員制度

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1、宋代官員制度[宋代官員制度]中樞官制編輯官、職中樞官制是中央集權(quán)的軸心，從趙匡胤建立宋王朝開始，就對(duì)中央官制作了調(diào)整，宋代官員制度。其特點(diǎn)是用設(shè)官分職、分割各級(jí)長(zhǎng)官事權(quán)的辦法來(lái)削弱其權(quán)力的。這樣，有些官只是空名，所謂“官”，其概念只是拿俸祿而已。這類官有兩種情況，第一，在宋太祖、太宗統(tǒng)一五代十國(guó)的過(guò)程中，留用了大批各國(guó)舊官員，使他們保持官位，領(lǐng)取俸祿，但不使掌握實(shí)權(quán)(只對(duì)其中認(rèn)為可靠者安排一些實(shí)際職務(wù));第二，對(duì)于宗室、外戚、勛舊，也僅授予高-官，優(yōu)加俸祿，而不給實(shí)職。至真宗時(shí)，便把這些措施加以制度化。按照這個(gè)制度，一般官員都有“官”和“差遣”兩

2、個(gè)頭銜，有的官還加有“職”的頭銜?！肮佟敝皇钦f(shuō)明他可以領(lǐng)取俸祿，宋代官員而職才有實(shí)際的權(quán)力。每個(gè)機(jī)關(guān)彼此互相牽制，“任非其官”的情形很普遍。例如左、右仆射、六部尚書、侍郎、大夫、郎中、員外郎、卿、少卿等，在成為官階的名稱后，就失去了原有的意義，不再擔(dān)任與官名相應(yīng)的職務(wù)。這些官名只用作定品秩、俸祿、章服和序遷的根據(jù)，因此稱為正官或本官，又稱階官或寄祿官。其中有文資、武階的區(qū)別。差遣是指官員擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)，又稱“職事官”。差遣名稱中常帶有判、知、權(quán)、直、試、管勾、提舉、提點(diǎn)、簽書、監(jiān)等字，如知縣、參知政事、知制誥、直秘閣、判祠部事、提點(diǎn)刑獄公事之類。

3、也有一些差遣并不帶上這些字樣，如縣令、安撫使等。官階按年資升遷，即使不擔(dān)任差遣，也可依階領(lǐng)取俸祿，而差遣則根據(jù)朝廷的需要和官員的才能，進(jìn)行調(diào)動(dòng)和升降。所以真正決定其實(shí)權(quán)的不是官階，而是差遣。至于“職”，一般指三館(昭文館、史館、集賢院)和秘閣中的官職，如大學(xué)士、學(xué)士、待制等，是授予較高級(jí)文臣的清高銜頭，并非實(shí)有所掌。宋神宗元豐三年(公元1080年)官制改革后，撤銷館職，另設(shè)秘書省職事官，自秘書監(jiān)丞、著作郎以下，都稱館職。其他文臣兼帶館職，武臣帶閣門宣贊舍人，則稱“貼職”。職事官稱和實(shí)職的分離，使朝廷內(nèi)外大批官員無(wú)所事事，三盛六部、二十四司名義上都

4、有正式官員，但除非皇帝特命，不管本部的職事?！端问贰ぢ毠僦疽弧氛f(shuō)：故三盛六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。又說(shuō)：仆射、尚書、丞、郎、員外、居其官，不知其職者，十常八-九。這樣，各級(jí)官府層次重復(fù)，疊床架屋，機(jī)構(gòu)空前龐大。但是，卻有利于皇帝直接控制用人大權(quán)，他可以隨時(shí)提拔官階較低而有才能者擔(dān)任要職，也可隨時(shí)撤換無(wú)能之輩。歷代的官制，宋朝大多保留下來(lái)。《宋史·職官志》云：宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長(zhǎng)官，尚書、門下并列于外，又別置中書禁中，是為政事堂，與樞密對(duì)掌大政。自趙匡胤建宋以后，

5、三師、三公之制雖承唐制保留下來(lái)，但授與大臣者為數(shù)并不多，尤其是太師一官，只以趙普與文彥博兩人功高德厚方予特拜。但自蔡京擅政以后，拜三公者在宣和年間竟多達(dá)18人。這18人中，除了蔡京父子及童貫、王黼等寵臣外，其他多為宋徽宗的兒子(太子除外)任職。宰執(zhí)宋代的中樞機(jī)構(gòu)，真正握有最高行政權(quán)者是“宰執(zhí)”。所謂“宰執(zhí)”，即宰相與執(zhí)政之統(tǒng)稱。宋代的宰相稱中書門下平章事，副職稱參知政事。參知政事也稱為“執(zhí)政”，這是趙匡胤為牽制宰相而設(shè)置的。據(jù)李燾《長(zhǎng)編》卷5所記，宋太祖登位后，仍留用后周宰臣范質(zhì)、王溥等為相，及范質(zhì)等求退之后，雖以趙普為門下侍郎、平章事，但未行宰

6、相署敕之事。當(dāng)時(shí)有大臣認(rèn)為宰相虛位，應(yīng)以尚書省長(zhǎng)官行宰相署敕之權(quán)，但有的大臣不同意，說(shuō)平章事即宰相之任。那時(shí)加封為平章事者，還有多人，但都是在朝外的“使相”之類(宋制，親王、樞密使、留守、節(jié)度使兼侍中，中書令、同平章事，都稱為使相，但不預(yù)聞?wù)?。因此趙普獨(dú)擅宰相之權(quán)。宋太祖要給趙普設(shè)置一個(gè)副職，但想不出合適的名稱，便問(wèn)翰林學(xué)士陶榖：相“下宰一等有何官?”陶榖回答說(shuō)，唐代曾有參知機(jī)務(wù)、參知政事之稱。于是便以薛居正、呂余慶為參知政事。這是宋太祖乾德二年(公元964年)時(shí)的事。當(dāng)時(shí)設(shè)置的參知政事地位還很低，據(jù)《長(zhǎng)編》卷5載：“不宣制，不押班，不知印，

7、不升政事堂。止令就宣徽使廳上事，殿廷別設(shè)位于宰相后，敕尾署銜降宰相數(shù)字，月伴雜給皆半之?！闭绿檬窃紫嘧h事辦公的地方，參知政事連宰相的辦公廳都不能進(jìn)，可見(jiàn)沒(méi)有多大權(quán)力。后來(lái)，宋太祖看到趙普為政專斷，為了加強(qiáng)對(duì)宰相的牽制，便提高參知政事的地位和職權(quán)。開寶六年(公元973年)詔薛居正、呂余慶與趙普“更知印擁班奏事”，以分其權(quán)。到了太宗時(shí)，又進(jìn)一步提高參知政事的地位。據(jù)《長(zhǎng)編》卷37載：至道元年(公元995年)正月戊子，太宗詔曰：自今參知政事宜與宰相分日知印，押正衙班。其位先異位，宜合而為一。遇宰相、使相、親王得議軍國(guó)大政，并得升都堂。都堂就是政事堂。

8、參知政事原來(lái)與宰相在地位和職權(quán)上的差別，至此完全消除。這就形成了對(duì)宰相的有力牽制。所以宋代常以“宰執(zhí)”并稱。參知政事一名雖沿自唐代，而唐