宋代官員制度

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1、宋代官員制度[宋代官員制度]中樞官制編輯官、職中樞官制是中央集權(quán)的軸心，從趙匡胤建立宋王朝開始，就對中央官制作了調(diào)整，宋代官員制度。其特點是用設官分職、分割各級長官事權(quán)的辦法來削弱其權(quán)力的。這樣，有些官只是空名，所謂“官”，其概念只是拿俸祿而已。這類官有兩種情況，第一，在宋太祖、太宗統(tǒng)一五代十國的過程中，留用了大批各國舊官員，使他們保持官位，領取俸祿，但不使掌握實權(quán)(只對其中認為可靠者安排一些實際職務);第二，對于宗室、外戚、勛舊，也僅授予高-官，優(yōu)加俸祿，而不給實職。至真宗時，便把這些措施加以制度化。按照這個制度，一般官員都有“官”和“差遣”兩

2、個頭銜，有的官還加有“職”的頭銜?！肮佟敝皇钦f明他可以領取俸祿，宋代官員而職才有實際的權(quán)力。每個機關(guān)彼此互相牽制，“任非其官”的情形很普遍。例如左、右仆射、六部尚書、侍郎、大夫、郎中、員外郎、卿、少卿等，在成為官階的名稱后，就失去了原有的意義，不再擔任與官名相應的職務。這些官名只用作定品秩、俸祿、章服和序遷的根據(jù)，因此稱為正官或本官，又稱階官或寄祿官。其中有文資、武階的區(qū)別。差遣是指官員擔任的實際職務，又稱“職事官”。差遣名稱中常帶有判、知、權(quán)、直、試、管勾、提舉、提點、簽書、監(jiān)等字，如知縣、參知政事、知制誥、直秘閣、判祠部事、提點刑獄公事之類。

3、也有一些差遣并不帶上這些字樣，如縣令、安撫使等。官階按年資升遷，即使不擔任差遣，也可依階領取俸祿，而差遣則根據(jù)朝廷的需要和官員的才能，進行調(diào)動和升降。所以真正決定其實權(quán)的不是官階，而是差遣。至于“職”，一般指三館(昭文館、史館、集賢院)和秘閣中的官職，如大學士、學士、待制等，是授予較高級文臣的清高銜頭，并非實有所掌。宋神宗元豐三年(公元1080年)官制改革后，撤銷館職，另設秘書省職事官，自秘書監(jiān)丞、著作郎以下，都稱館職。其他文臣兼帶館職，武臣帶閣門宣贊舍人，則稱“貼職”。職事官稱和實職的分離，使朝廷內(nèi)外大批官員無所事事，三盛六部、二十四司名義上都

4、有正式官員，但除非皇帝特命，不管本部的職事?！端问贰ぢ毠僦疽弧氛f：故三盛六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。又說：仆射、尚書、丞、郎、員外、居其官，不知其職者，十常八-九。這樣，各級官府層次重復，疊床架屋，機構(gòu)空前龐大。但是，卻有利于皇帝直接控制用人大權(quán)，他可以隨時提拔官階較低而有才能者擔任要職，也可隨時撤換無能之輩。歷代的官制，宋朝大多保留下來?！端问贰ぢ毠僦尽吩疲核纬刑浦疲钟稚跹?。三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，尚書、門下并列于外，又別置中書禁中，是為政事堂，與樞密對掌大政。自趙匡胤建宋以后，

5、三師、三公之制雖承唐制保留下來，但授與大臣者為數(shù)并不多，尤其是太師一官，只以趙普與文彥博兩人功高德厚方予特拜。但自蔡京擅政以后，拜三公者在宣和年間竟多達18人。這18人中，除了蔡京父子及童貫、王黼等寵臣外，其他多為宋徽宗的兒子(太子除外)任職。宰執(zhí)宋代的中樞機構(gòu)，真正握有最高行政權(quán)者是“宰執(zhí)”。所謂“宰執(zhí)”，即宰相與執(zhí)政之統(tǒng)稱。宋代的宰相稱中書門下平章事，副職稱參知政事。參知政事也稱為“執(zhí)政”，這是趙匡胤為牽制宰相而設置的。據(jù)李燾《長編》卷5所記，宋太祖登位后，仍留用后周宰臣范質(zhì)、王溥等為相，及范質(zhì)等求退之后，雖以趙普為門下侍郎、平章事，但未行宰

6、相署敕之事。當時有大臣認為宰相虛位，應以尚書省長官行宰相署敕之權(quán)，但有的大臣不同意，說平章事即宰相之任。那時加封為平章事者，還有多人，但都是在朝外的“使相”之類(宋制，親王、樞密使、留守、節(jié)度使兼侍中，中書令、同平章事，都稱為使相，但不預聞政事)。因此趙普獨擅宰相之權(quán)。宋太祖要給趙普設置一個副職，但想不出合適的名稱，便問翰林學士陶榖：相“下宰一等有何官?”陶榖回答說，唐代曾有參知機務、參知政事之稱。于是便以薛居正、呂余慶為參知政事。這是宋太祖乾德二年(公元964年)時的事。當時設置的參知政事地位還很低，據(jù)《長編》卷5載：“不宣制，不押班，不知印，

7、不升政事堂。止令就宣徽使廳上事，殿廷別設位于宰相后，敕尾署銜降宰相數(shù)字，月伴雜給皆半之?！闭绿檬窃紫嘧h事辦公的地方，參知政事連宰相的辦公廳都不能進，可見沒有多大權(quán)力。后來，宋太祖看到趙普為政專斷，為了加強對宰相的牽制，便提高參知政事的地位和職權(quán)。開寶六年(公元973年)詔薛居正、呂余慶與趙普“更知印擁班奏事”，以分其權(quán)。到了太宗時，又進一步提高參知政事的地位。據(jù)《長編》卷37載：至道元年(公元995年)正月戊子，太宗詔曰：自今參知政事宜與宰相分日知印，押正衙班。其位先異位，宜合而為一。遇宰相、使相、親王得議軍國大政，并得升都堂。都堂就是政事堂。

8、參知政事原來與宰相在地位和職權(quán)上的差別，至此完全消除。這就形成了對宰相的有力牽制。所以宋代常以“宰執(zhí)”并稱。參知政事一名雖沿自唐代，而唐