【doc】中外合作辦學(xué)收費模式與成本測算

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1、中外合作辦學(xué)收費模式與成本測算第6卷第2期燕山大學(xué)(哲學(xué)社會科學(xué)版)2005年5月JournalofYanshanUniversity(PhilosophyandSocialScienceEdition)VbI_6No.2May.2005中外合作辦學(xué)收費模式與成本測算張益祿,魏錫政(河北省教育廳財務(wù)處,河北石家莊050061)[摘要]本文提出了中外合作辦學(xué)收費的原則.比較分析了幾種收費模式,以成本補償理論為依據(jù)提出了'預(yù)算+核定+依據(jù)評估進(jìn)行調(diào)整"的模式,并根據(jù)中外合作辦學(xué)機構(gòu)(或項目)的特點,提出了生均成本核算的方案.[關(guān)鍵詞]教育成本

2、分擔(dān)機制;支付能力原則;價格聽證會;生均培養(yǎng)成本[中圖分類號]G513.3;G40—054[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009—2692(2005)02—0052—08一,中外合作辦學(xué)收費管理原則與管理權(quán)限(一)收費管理原則1."誰受益,誰負(fù)擔(dān)"的教育成本分擔(dān)機制.根據(jù)中外合作辦學(xué)教育產(chǎn)品的"準(zhǔn)公共物品"的性質(zhì),辦學(xué)成本應(yīng)由國家,受教育者個人和社會共同承擔(dān).在實際操作中,各方承擔(dān)成本的形式不同,受教育者個人(或家庭)主要是交納學(xué)費以補償教育成本,國家承擔(dān)該成本的形式是制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造健康,持續(xù),穩(wěn)定的環(huán)境,來鼓勵這種辦學(xué)形式的發(fā)展.社會

3、團(tuán)體或個人則是以上繳相關(guān)稅費或有償使用人才來補償教育成本.2引進(jìn)高質(zhì)量的國外教育資源,在確保辦學(xué)公益性的前提下允許適當(dāng)?shù)耐顿Y回報.中外合作辦學(xué)的目的,就是要引進(jìn)國外高質(zhì)量的教育資源,盡管《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定中外合作辦學(xué)機構(gòu)的公益性.但并不是不允許盈利,在公益性前提下投資者能夠得到適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)回報,這符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,也是中外合作辦學(xué)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然.3.支付能力原則.中外合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)考慮我國國民的收入水平,包括心理承受能力.4.區(qū)別定價原則.中外合作辦學(xué)收費不應(yīng)搞"一刀切",應(yīng)當(dāng)考慮實際情況,依據(jù)辦學(xué)成本,培養(yǎng)質(zhì)量以及學(xué)校類別,專業(yè)和

4、課程設(shè)置方面的差別制定相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn).5.彈性定價原則.應(yīng)當(dāng)根據(jù)給予辦學(xué)機構(gòu)一定的調(diào)整幅度,允許雙方根據(jù)各自的具體情況,在限定的幅度內(nèi),靈活的采用競爭策略,公平競爭.6.市場調(diào)節(jié)為主,同時輔之以政府宏觀調(diào)控.既然允許中外合作辦學(xué)主體有營利性質(zhì)的存在,必然要在實踐過程中以市場價格機制來調(diào)節(jié)供求,政府應(yīng)減少行政干預(yù)的程度,而更多的采用稅收,法律等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控,最終促成這種特殊辦學(xué)形式的健康發(fā)展.(二)收費管理權(quán)限收費管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)同級教育行政部門,物價部門,財政部門主要做好以下工作:1.核準(zhǔn)中外合作辦學(xué)機構(gòu)(或項目)的收費項目,標(biāo)準(zhǔn),做

5、好備案工作;2.組織相關(guān)專家對中外合作辦學(xué)機構(gòu)(或項目)進(jìn)行教育質(zhì)量評估,并依據(jù)評估結(jié)果對合作辦學(xué)機構(gòu)(或項目)的收費項目,標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,對于存在欺詐行為,惡意牟取利潤的行為將依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理.3.依據(jù)相關(guān)財務(wù)法規(guī)和外匯管理規(guī)定對中外【收稿日期】2004?04?08【課題項目】教育部委托研究項目——"中外合作辦學(xué)收費管理"研究(河北省教育廳課題組).【作者簡介】張益祿(1956一),男,河北沙河人,河北省教育廳財務(wù)處處長;魏錫政(1967一),男,河北阜城人,河北省教育廳財務(wù)處主任科員.第2期張益祿等中外合作辦學(xué)收費模式與成本測算53

6、合作辦學(xué)機構(gòu)(或項目)的收費支出,外匯管理定期進(jìn)行檢查(一般應(yīng)在一個結(jié)算周期,通常為辦學(xué)周期).中外合作辦學(xué)收費模式關(guān)于成本補償?shù)哪Ｊ絿鴥?nèi)大致有以下幾種觀點:1.依據(jù)生均成本的一定比例確定收費標(biāo)準(zhǔn).這種觀點的理論依據(jù)是"誰收益誰負(fù)擔(dān)"的原則.這種觀點在我國教育管理部門,教育研究界占據(jù)了主導(dǎo)地位.蔡克勇(1997)認(rèn)為,收取學(xué)費以占培養(yǎng)費的15—20%為益;天津教材教科院"大學(xué)收費制度研究"課題組(1996)認(rèn)為大學(xué)收費應(yīng)為國家投資的20—30%.薛建強等(1998)認(rèn)為大學(xué)學(xué)費包括雜費等確定在生均培養(yǎng)成本的20—30%的比例是容易被接受的

7、.這種方法的缺點在于一方面沒有考慮學(xué)生及家庭的承受能力,另外一方面沒有考慮不同學(xué)校類型,不同專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的差異.從世界范圍來看,學(xué)費占生均教育培養(yǎng)成本的比例不盡相同.世界銀行在其1994所出版的《高等教育的經(jīng)驗教訓(xùn)》一書中就"學(xué)費占公立高等教育經(jīng)常費支出的比例"列舉了33個國家的數(shù)據(jù),其中有20個國家的比例為10%,10個國家的比例為20%.2.根據(jù)居民收入的一定比例確定收費標(biāo)準(zhǔn).其理論根據(jù)是教育財政學(xué)中的"能力支付原則",即向?qū)W生收費時必須考慮學(xué)生及其家庭的承受能力.晏開利(1995)建議以"本年度的家庭年均收入乘以15%+年末戶均儲蓄

8、額乘以20%"為下年度高教學(xué)費的基準(zhǔn)額.陳國良(1998)認(rèn)為非義務(wù)教育學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)以60%家庭能負(fù)擔(dān)的金額作為基準(zhǔn)線,以80%家庭能負(fù)擔(dān)的金額作為助學(xué)金和貸款的補助線,低于補助線的學(xué)生得到政府