【doc】中外合作辦學(xué)收費(fèi)模式與成本測(cè)算

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1、中外合作辦學(xué)收費(fèi)模式與成本測(cè)算第6卷第2期燕山大學(xué)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2005年5月JournalofYanshanUniversity(PhilosophyandSocialScienceEdition)VbI_6No.2May.2005中外合作辦學(xué)收費(fèi)模式與成本測(cè)算張益祿,魏錫政(河北省教育廳財(cái)務(wù)處,河北石家莊050061)[摘要]本文提出了中外合作辦學(xué)收費(fèi)的原則.比較分析了幾種收費(fèi)模式,以成本補(bǔ)償理論為依據(jù)提出了'預(yù)算+核定+依據(jù)評(píng)估進(jìn)行調(diào)整"的模式,并根據(jù)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(或項(xiàng)目)的特點(diǎn),提出了生均成本核算的方案.[關(guān)鍵詞]教育成本

2、分擔(dān)機(jī)制;支付能力原則;價(jià)格聽(tīng)證會(huì);生均培養(yǎng)成本[中圖分類號(hào)]G513.3;G40—054[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2692(2005)02—0052—08一,中外合作辦學(xué)收費(fèi)管理原則與管理權(quán)限(一)收費(fèi)管理原則1."誰(shuí)受益,誰(shuí)負(fù)擔(dān)"的教育成本分擔(dān)機(jī)制.根據(jù)中外合作辦學(xué)教育產(chǎn)品的"準(zhǔn)公共物品"的性質(zhì),辦學(xué)成本應(yīng)由國(guó)家,受教育者個(gè)人和社會(huì)共同承擔(dān).在實(shí)際操作中,各方承擔(dān)成本的形式不同,受教育者個(gè)人(或家庭)主要是交納學(xué)費(fèi)以補(bǔ)償教育成本,國(guó)家承擔(dān)該成本的形式是制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造健康,持續(xù),穩(wěn)定的環(huán)境,來(lái)鼓勵(lì)這種辦學(xué)形式的發(fā)展.社會(huì)

3、團(tuán)體或個(gè)人則是以上繳相關(guān)稅費(fèi)或有償使用人才來(lái)補(bǔ)償教育成本.2引進(jìn)高質(zhì)量的國(guó)外教育資源,在確保辦學(xué)公益性的前提下允許適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào).中外合作辦學(xué)的目的,就是要引進(jìn)國(guó)外高質(zhì)量的教育資源,盡管《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的公益性.但并不是不允許盈利,在公益性前提下投資者能夠得到適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)回報(bào),這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,也是中外合作辦學(xué)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然.3.支付能力原則.中外合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)考慮我國(guó)國(guó)民的收入水平,包括心理承受能力.4.區(qū)別定價(jià)原則.中外合作辦學(xué)收費(fèi)不應(yīng)搞"一刀切",應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)際情況,依據(jù)辦學(xué)成本,培養(yǎng)質(zhì)量以及學(xué)校類別,專業(yè)和

4、課程設(shè)置方面的差別制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).5.彈性定價(jià)原則.應(yīng)當(dāng)根據(jù)給予辦學(xué)機(jī)構(gòu)一定的調(diào)整幅度,允許雙方根據(jù)各自的具體情況,在限定的幅度內(nèi),靈活的采用競(jìng)爭(zhēng)策略,公平競(jìng)爭(zhēng).6.市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主,同時(shí)輔之以政府宏觀調(diào)控.既然允許中外合作辦學(xué)主體有營(yíng)利性質(zhì)的存在,必然要在實(shí)踐過(guò)程中以市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)供求,政府應(yīng)減少行政干預(yù)的程度,而更多的采用稅收,法律等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控,最終促成這種特殊辦學(xué)形式的健康發(fā)展.(二)收費(fèi)管理權(quán)限收費(fèi)管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)同級(jí)教育行政部門,物價(jià)部門,財(cái)政部門主要做好以下工作:1.核準(zhǔn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(或項(xiàng)目)的收費(fèi)項(xiàng)目,標(biāo)準(zhǔn),做

5、好備案工作;2.組織相關(guān)專家對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(或項(xiàng)目)進(jìn)行教育質(zhì)量評(píng)估,并依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(或項(xiàng)目)的收費(fèi)項(xiàng)目,標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,對(duì)于存在欺詐行為,惡意牟取利潤(rùn)的行為將依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理.3.依據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和外匯管理規(guī)定對(duì)中外【收稿日期】2004?04?08【課題項(xiàng)目】教育部委托研究項(xiàng)目——"中外合作辦學(xué)收費(fèi)管理"研究(河北省教育廳課題組).【作者簡(jiǎn)介】張益祿(1956一),男,河北沙河人,河北省教育廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng);魏錫政(1967一),男,河北阜城人,河北省教育廳財(cái)務(wù)處主任科員.第2期張益祿等中外合作辦學(xué)收費(fèi)模式與成本測(cè)算53

6、合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(或項(xiàng)目)的收費(fèi)支出,外匯管理定期進(jìn)行檢查(一般應(yīng)在一個(gè)結(jié)算周期,通常為辦學(xué)周期).中外合作辦學(xué)收費(fèi)模式關(guān)于成本補(bǔ)償?shù)哪Ｊ絿?guó)內(nèi)大致有以下幾種觀點(diǎn):1.依據(jù)生均成本的一定比例確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).這種觀點(diǎn)的理論依據(jù)是"誰(shuí)收益誰(shuí)負(fù)擔(dān)"的原則.這種觀點(diǎn)在我國(guó)教育管理部門,教育研究界占據(jù)了主導(dǎo)地位.蔡克勇(1997)認(rèn)為,收取學(xué)費(fèi)以占培養(yǎng)費(fèi)的15—20%為益;天津教材教科院"大學(xué)收費(fèi)制度研究"課題組(1996)認(rèn)為大學(xué)收費(fèi)應(yīng)為國(guó)家投資的20—30%.薛建強(qiáng)等(1998)認(rèn)為大學(xué)學(xué)費(fèi)包括雜費(fèi)等確定在生均培養(yǎng)成本的20—30%的比例是容易被接受的

7、.這種方法的缺點(diǎn)在于一方面沒(méi)有考慮學(xué)生及家庭的承受能力,另外一方面沒(méi)有考慮不同學(xué)校類型,不同專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的差異.從世界范圍來(lái)看,學(xué)費(fèi)占生均教育培養(yǎng)成本的比例不盡相同.世界銀行在其1994所出版的《高等教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》一書(shū)中就"學(xué)費(fèi)占公立高等教育經(jīng)常費(fèi)支出的比例"列舉了33個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù),其中有20個(gè)國(guó)家的比例為10%,10個(gè)國(guó)家的比例為20%.2.根據(jù)居民收入的一定比例確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).其理論根據(jù)是教育財(cái)政學(xué)中的"能力支付原則",即向?qū)W生收費(fèi)時(shí)必須考慮學(xué)生及其家庭的承受能力.晏開(kāi)利(1995)建議以"本年度的家庭年均收入乘以15%+年末戶均儲(chǔ)蓄

8、額乘以20%"為下年度高教學(xué)費(fèi)的基準(zhǔn)額.陳國(guó)良(1998)認(rèn)為非義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以60%家庭能負(fù)擔(dān)的金額作為基準(zhǔn)線,以80%家庭能負(fù)擔(dān)的金額作為助學(xué)金和貸款的補(bǔ)助線,低于補(bǔ)助線的學(xué)生得到政府