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《淺析現(xiàn)代學(xué)校制度中的法人制度建設(shè) 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、淺析現(xiàn)代學(xué)校制度中的法人制度建設(shè)論文摘要：現(xiàn)代學(xué)校制度是在我國全面建設(shè)小康社會、政治文明建設(shè)正式提上議事日程、知識社會初見端倪為起點的新的歷史階段所形成的一種學(xué)校制度。它不僅是指各級各類學(xué)校的體系方面的規(guī)則，而且包括為了指導(dǎo)和約束學(xué)校的行為和與學(xué)校有關(guān)的組織、機構(gòu)、人員等行為而制定的教育法律、規(guī)章等成文的規(guī)則體系，以及學(xué)校、學(xué)校所在的社區(qū)中的組織、人員認可了的與學(xué)校有關(guān)的習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)俗等未成文的規(guī)則體系。 學(xué)校制度發(fā)展到今天，大致可分為兩大類，即公立學(xué)校和民辦學(xué)校。公立學(xué)校中出現(xiàn)了許多新的辦學(xué)形式。如國有民營學(xué)校確立
2、了學(xué)校國有、校長承辦、經(jīng)費自籌、辦學(xué)自主的形式；公辦民助學(xué)校通過社區(qū)聯(lián)辦或政企聯(lián)辦的形式允許社會組織與個人投資參與公立學(xué)校的校舍、裝備、教育教學(xué)條件的改善。還有股份制學(xué)校的出現(xiàn)。為了更好地明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保證教育的公益性，確?！爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政校分開、管理科學(xué)”，有必要加強學(xué)校的法人制度建設(shè)。 一、確立學(xué)校獨立的法人地位 《教育法》明確規(guī)定，學(xué)校及其他教育機構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格?！督逃ā吠瑫r規(guī)定學(xué)校法人的設(shè)立條件，即有組織機構(gòu)和章程、有合格的教師、
3、有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施設(shè)備等、有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。學(xué)校的獨立法人地位主要體現(xiàn)在三個方面：一是人格獨立性。它是指學(xué)校法人不因投資者代表的更迭而影響學(xué)校法人的地位。這是產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性所特有的。浙江臺州的教育股份制實踐表明股權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓和市場流通并不影響學(xué)校法人的地位。二是財產(chǎn)獨立性。它是指學(xué)校法人對以自己學(xué)校名義取得的財產(chǎn)享有完整的法人財產(chǎn)權(quán)。投資者所有權(quán)益(表現(xiàn)在投資收益權(quán)、重大決策權(quán)、選擇經(jīng)營者權(quán))與法人財產(chǎn)權(quán)分離，法律賦予和保證法人行使財產(chǎn)的占有、支配、使用和處置的權(quán)利，從根本上保證不受各個所有權(quán)者的
4、牽制，能獨立和高效率地自主經(jīng)營。三是債責(zé)獨立性。指學(xué)校法人對所承擔(dān)的債務(wù)，只能以學(xué)校法人擁有的獨立財產(chǎn)承擔(dān)，投資者對學(xué)校超出投資以外的債務(wù)不再承擔(dān)清償責(zé)任，學(xué)校債務(wù)人也無權(quán)要求其承擔(dān)額外的債務(wù)。 二、明確學(xué)校法人的性質(zhì) 按照西方傳統(tǒng)的法人分類方法，學(xué)校屬于公法人。按照贏利性和公益性法人的二分法，學(xué)校屬于公益性法人。按照財團法人和社團法人的二分法，學(xué)校屬于以捐助財產(chǎn)為主體的財團法人。按照我國《民法通則》的分類法，學(xué)校被認為是非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人。學(xué)校從事的是教育教學(xué)活動，與一般的經(jīng)濟活動不同，所以它具有非贏利性的特點
5、?！督逃ā芬?guī)定，任何組織和個人不得以贏利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機構(gòu)。按照國際非贏利組織的標(biāo)準(zhǔn)，非贏利組織可以分為自給自足、部分收費和無償提供三類。對于收費盈余有具體規(guī)定。我國法律也區(qū)分了贏利性教育機構(gòu)和非贏利性教育機構(gòu)。《民辦教育促進法》第66條規(guī)定，在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。為了實現(xiàn)學(xué)校的非贏利性，國家對于學(xué)校的財務(wù)和收費有具體的法規(guī)來規(guī)范。 三、完善學(xué)校法人制度 學(xué)校處于各種復(fù)雜的社會關(guān)系之中，依據(jù)主體地位的不同以及相互關(guān)系內(nèi)容的不同，這些社會關(guān)系主要分為兩大類
6、：一類是以權(quán)利服從為基本原則，以對學(xué)校的行政管理為主要內(nèi)容的縱向型行政關(guān)系。這類關(guān)系主要是政府機關(guān)在實施教育行政的過程中所發(fā)生的關(guān)系。另一類是以平等有償為基本原則，以財產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的橫向型民事關(guān)系。這類關(guān)系發(fā)生在學(xué)校與行政機關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟組織、社會團體以及個人之間。學(xué)校要成為獨立的法人，就要處理好與政府的關(guān)系以及與社會和內(nèi)部師生的關(guān)系?！ ?．學(xué)校與政府的關(guān)系。為了打破傳統(tǒng)官僚科層體制的弊端，當(dāng)前在政府“治理”背景下所進行的教育分權(quán)，突破了以往權(quán)力在政府內(nèi)部的再分配，通過轉(zhuǎn)變和讓渡職能，西方國家重新調(diào)整政
7、府與社會、政府與市場的邊界，將多中心的制度安排導(dǎo)人了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給中，使政府與非政府部門形成了緊密的相互依賴的關(guān)系。政府對教育的治理是一次公共教育權(quán)力在政府、市場、社會、學(xué)校之間的更大范圍的轉(zhuǎn)移。川通過教育權(quán)力的下放，美國的特許學(xué)區(qū)、契約學(xué)校，公立學(xué)校的私營管理、英國的教育行動區(qū)和直接撥款學(xué)校等紛紛建立。我國也存在這種現(xiàn)象，如公立學(xué)校的民營化、轉(zhuǎn)制學(xué)校等。政府與學(xué)校之間單純的內(nèi)部行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外部行政關(guān)系兼有?！ ≌c學(xué)校之間的關(guān)系也演變?yōu)榕e辦者、辦學(xué)者和管理者三者之間的關(guān)系。舉辦者可以是政府，也可以是企
8、事業(yè)組織、具有法人資格的社會團體和公民個人;辦學(xué)者是學(xué)校的校長及其辦事機構(gòu);管理者是行使教育行政管理權(quán)的政府。政府要實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變應(yīng)處理好兩種關(guān)系:一是作為管理者，政府的這項權(quán)力來源于國家政權(quán)。政府通過計劃、法律、經(jīng)濟、評估、信息服務(wù)以及必要的行政手段對學(xué)校進行管理。政府的主要目標(biāo)是健全教
