論行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革

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1、論行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革[摘要]我國行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置目前存在著復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，復(fù)議工作人員缺乏專業(yè)化，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)關(guān)和充裕的經(jīng)費(fèi)保障等方面的問題。作為運(yùn)轉(zhuǎn)比較有效的英國行政裁判所制度對(duì)于我國的復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革與完善具有重要的借鑒意義。建議在各級(jí)政府內(nèi)部設(shè)立與各工作部門平行的復(fù)議機(jī)構(gòu),在復(fù)議工作人員的資格與條件上作出特殊規(guī)定，設(shè)置行政復(fù)議委員會(huì)作為監(jiān)督和指導(dǎo)復(fù)議機(jī)構(gòu)工作的經(jīng)常性機(jī)構(gòu)，最后還需要將復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi),由本級(jí)財(cái)政予以保障。[關(guān)鍵詞]復(fù)議機(jī)構(gòu)行政裁判所改革監(jiān)督一、我國行

2、政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀與缺陷　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議制度的一個(gè)重要組成部分，復(fù)議制度是否健全且產(chǎn)生良好的社會(huì)效果與復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否科學(xué)有著十分密切的關(guān)系。我國的行政復(fù)議制度建設(shè)、運(yùn)作從1990年的《行政復(fù)議條例》算起到1999年《行政復(fù)議法》的頒布實(shí)施至今，大約經(jīng)歷了十來年的實(shí)踐，然而復(fù)議制度卻依然可以稱得上是問題多多！筆者在此僅對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)作略陳管見。[i][i]在這個(gè)問題上，筆者大致將其歸納為四個(gè)方面的問題?！　。ㄒ唬?fù)議機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性　　1990年的《行政復(fù)議條例》規(guī)定：“　　論行政復(fù)

3、議機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革[摘要]我國行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置目前存在著復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，復(fù)議工作人員缺乏專業(yè)化，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)關(guān)和充裕的經(jīng)費(fèi)保障等方面的問題。作為運(yùn)轉(zhuǎn)比較有效的英國行政裁判所制度對(duì)于我國的復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革與完善具有重要的借鑒意義。建議在各級(jí)政府內(nèi)部設(shè)立與各工作部門平行的復(fù)議機(jī)構(gòu),在復(fù)議工作人員的資格與條件上作出特殊規(guī)定，設(shè)置行政復(fù)議委員會(huì)作為監(jiān)督和指導(dǎo)復(fù)議機(jī)構(gòu)工作的經(jīng)常性機(jī)構(gòu)，最后還需要將復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi),由本級(jí)財(cái)政予以保障。[關(guān)鍵詞]復(fù)議機(jī)構(gòu)行政裁判所改革監(jiān)督一、我國行政復(fù)議機(jī)

4、構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀與缺陷　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議制度的一個(gè)重要組成部分，復(fù)議制度是否健全且產(chǎn)生良好的社會(huì)效果與復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否科學(xué)有著十分密切的關(guān)系。我國的行政復(fù)議制度建設(shè)、運(yùn)作從1990年的《行政復(fù)議條例》算起到1999年《行政復(fù)議法》的頒布實(shí)施至今，大約經(jīng)歷了十來年的實(shí)踐，然而復(fù)議制度卻依然可以稱得上是問題多多！筆者在此僅對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)作略陳管見。[i][i]在這個(gè)問題上，筆者大致將其歸納為四個(gè)方面的問題?！　。ㄒ唬?fù)議機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性　　1990年的《行政復(fù)議條例》規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作

5、需要，確立本機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)或者專職復(fù)議人員。”；“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)立在法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)或者與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公?！边@種規(guī)定以行政法規(guī)的形式確立了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的法律地位。而1999年頒布的《行政復(fù)議法》盡管在總體上應(yīng)該說是吸收了復(fù)議制度實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，因而是進(jìn)步的，但就行政復(fù)議機(jī)構(gòu)內(nèi)容的規(guī)定來說，卻并沒有關(guān)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的專門規(guī)定，而只是在總則中的第3條對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)做了一個(gè)簡括的規(guī)定：“依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)；行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政

6、復(fù)議事項(xiàng)?！倍弑容^我們可以看出，按照條例的規(guī)定還可以在法制工作機(jī)構(gòu)中設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的專門從事復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)，而復(fù)議法則只規(guī)定由政府法制部門一并連帶著從事行政復(fù)議工作，這不能不說是一種倒退。因?yàn)樽鳛閺?fù)議機(jī)構(gòu)的“負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)”分別隸屬于各級(jí)不同的人民政府和不同的行政職能部門，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性?！缎姓?fù)議法》第12條到第15條集中地規(guī)定了復(fù)議管轄制度，從中我們可以看出：作為行政復(fù)議的機(jī)關(guān)要么是被申請(qǐng)復(fù)議行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或主管部門，要么是作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)自身?！　‖F(xiàn)實(shí)中各級(jí)人民政府和各

7、行政職能部門根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)立主管行政復(fù)議的工作機(jī)構(gòu)，沒有一套統(tǒng)一的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)體系，而且主持復(fù)議的行政機(jī)構(gòu)完全聽命于其所屬的行政首長,沒有自主決定權(quán)；而其所屬的復(fù)議機(jī)關(guān)又與作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)有千絲萬縷的聯(lián)系。由于行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間的監(jiān)督活動(dòng),不少行政機(jī)關(guān)將復(fù)議工作混同于一般的行政公務(wù)，復(fù)議活動(dòng)受行政內(nèi)部各種關(guān)系的影響和干擾較為普遍，特別是一些長官意志、“以言代法”、“以權(quán)代法”現(xiàn)象，使得復(fù)議機(jī)構(gòu)難以充分履行職責(zé)，行政復(fù)議決定維持的多，而變更、撤銷的少，復(fù)議變成走過場，流于形式

8、。這樣就給復(fù)議工作的開展帶來了很大的不便，從而嚴(yán)重影響了行政復(fù)議裁決的公正性。而實(shí)踐中復(fù)議機(jī)構(gòu)不獨(dú)立的問題已經(jīng)導(dǎo)致行政復(fù)議的公正性大打折扣，致使行政復(fù)議的高效、便民等優(yōu)點(diǎn)在實(shí)踐中未能充分顯露。因?yàn)楫?dāng)事人除非受“復(fù)議前置”約束之外，至今選擇復(fù)議的相對(duì)較少，大多都愿意直接選擇行政訴訟，而且在復(fù)議實(shí)踐中，復(fù)議決定作出于行政機(jī)關(guān)不利的撤銷或改變的決定也寥寥無幾，大多以維持了事，這使人們喪失了對(duì)行政復(fù)議應(yīng)有的信心，同時(shí)使得該種制度設(shè)計(jì)很多時(shí)候流于形式