論行政復議機構(gòu)設(shè)置的改革

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1、論行政復議機構(gòu)設(shè)置的改革[摘要]我國行政復議機構(gòu)的設(shè)置目前存在著復議機構(gòu)缺乏獨立性，復議工作人員缺乏專業(yè)化，缺乏有效的監(jiān)督制約機關(guān)和充裕的經(jīng)費保障等方面的問題。作為運轉(zhuǎn)比較有效的英國行政裁判所制度對于我國的復議機構(gòu)設(shè)置的改革與完善具有重要的借鑒意義。建議在各級政府內(nèi)部設(shè)立與各工作部門平行的復議機構(gòu),在復議工作人員的資格與條件上作出特殊規(guī)定，設(shè)置行政復議委員會作為監(jiān)督和指導復議機構(gòu)工作的經(jīng)常性機構(gòu)，最后還需要將復議經(jīng)費納入本機關(guān)的行政經(jīng)費,由本級財政予以保障。[關(guān)鍵詞]復議機構(gòu)行政裁判所改革監(jiān)督一、我國行

2、政復議機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀與缺陷　　行政復議機構(gòu)是行政復議制度的一個重要組成部分，復議制度是否健全且產(chǎn)生良好的社會效果與復議機構(gòu)的設(shè)置是否科學有著十分密切的關(guān)系。我國的行政復議制度建設(shè)、運作從1990年的《行政復議條例》算起到1999年《行政復議法》的頒布實施至今，大約經(jīng)歷了十來年的實踐，然而復議制度卻依然可以稱得上是問題多多！筆者在此僅對復議機構(gòu)的設(shè)置及其運作略陳管見。[i][i]在這個問題上，筆者大致將其歸納為四個方面的問題?！　。ㄒ唬妥h機構(gòu)缺乏獨立性　　1990年的《行政復議條例》規(guī)定：“　　論行政復

3、議機構(gòu)設(shè)置的改革[摘要]我國行政復議機構(gòu)的設(shè)置目前存在著復議機構(gòu)缺乏獨立性，復議工作人員缺乏專業(yè)化，缺乏有效的監(jiān)督制約機關(guān)和充裕的經(jīng)費保障等方面的問題。作為運轉(zhuǎn)比較有效的英國行政裁判所制度對于我國的復議機構(gòu)設(shè)置的改革與完善具有重要的借鑒意義。建議在各級政府內(nèi)部設(shè)立與各工作部門平行的復議機構(gòu),在復議工作人員的資格與條件上作出特殊規(guī)定，設(shè)置行政復議委員會作為監(jiān)督和指導復議機構(gòu)工作的經(jīng)常性機構(gòu)，最后還需要將復議經(jīng)費納入本機關(guān)的行政經(jīng)費,由本級財政予以保障。[關(guān)鍵詞]復議機構(gòu)行政裁判所改革監(jiān)督一、我國行政復議機

4、構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀與缺陷　　行政復議機構(gòu)是行政復議制度的一個重要組成部分，復議制度是否健全且產(chǎn)生良好的社會效果與復議機構(gòu)的設(shè)置是否科學有著十分密切的關(guān)系。我國的行政復議制度建設(shè)、運作從1990年的《行政復議條例》算起到1999年《行政復議法》的頒布實施至今，大約經(jīng)歷了十來年的實踐，然而復議制度卻依然可以稱得上是問題多多！筆者在此僅對復議機構(gòu)的設(shè)置及其運作略陳管見。[i][i]在這個問題上，筆者大致將其歸納為四個方面的問題?！　。ㄒ唬妥h機構(gòu)缺乏獨立性　　1990年的《行政復議條例》規(guī)定：“復議機關(guān)應當根據(jù)工作

5、需要，確立本機關(guān)的復議機構(gòu)或者專職復議人員。”；“縣級以上地方各級人民政府的復議機構(gòu)，應設(shè)立在法制工作機構(gòu)內(nèi)或者與政府法制工作機構(gòu)合署辦公?！边@種規(guī)定以行政法規(guī)的形式確立了行政復議機構(gòu)相對獨立的法律地位。而1999年頒布的《行政復議法》盡管在總體上應該說是吸收了復議制度實踐的經(jīng)驗，因而是進步的，但就行政復議機構(gòu)內(nèi)容的規(guī)定來說，卻并沒有關(guān)于行政復議機構(gòu)的專門規(guī)定，而只是在總則中的第3條對復議機構(gòu)做了一個簡括的規(guī)定：“依法受理行政復議申請的行政機關(guān)是行政復議機關(guān)；行政復議機關(guān)內(nèi)負責法制工作的機構(gòu)具體辦理行政

6、復議事項。”二者比較我們可以看出，按照條例的規(guī)定還可以在法制工作機構(gòu)中設(shè)立相對獨立的專門從事復議工作的機構(gòu)，而復議法則只規(guī)定由政府法制部門一并連帶著從事行政復議工作，這不能不說是一種倒退。因為作為復議機構(gòu)的“負責法制工作的機構(gòu)”分別隸屬于各級不同的人民政府和不同的行政職能部門，缺乏應有的獨立性?！缎姓妥h法》第12條到第15條集中地規(guī)定了復議管轄制度，從中我們可以看出：作為行政復議的機關(guān)要么是被申請復議行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或主管部門，要么是作出原具體行政行為的行政機關(guān)自身?！　‖F(xiàn)實中各級人民政府和各

7、行政職能部門根據(jù)自己的實際情況設(shè)立主管行政復議的工作機構(gòu)，沒有一套統(tǒng)一的行政復議機構(gòu)體系，而且主持復議的行政機構(gòu)完全聽命于其所屬的行政首長,沒有自主決定權(quán)；而其所屬的復議機關(guān)又與作出具體行政行為的行政機關(guān)有千絲萬縷的聯(lián)系。由于行政復議是行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間的監(jiān)督活動,不少行政機關(guān)將復議工作混同于一般的行政公務，復議活動受行政內(nèi)部各種關(guān)系的影響和干擾較為普遍，特別是一些長官意志、“以言代法”、“以權(quán)代法”現(xiàn)象，使得復議機構(gòu)難以充分履行職責，行政復議決定維持的多，而變更、撤銷的少，復議變成走過場，流于形式

8、。這樣就給復議工作的開展帶來了很大的不便，從而嚴重影響了行政復議裁決的公正性。而實踐中復議機構(gòu)不獨立的問題已經(jīng)導致行政復議的公正性大打折扣，致使行政復議的高效、便民等優(yōu)點在實踐中未能充分顯露。因為當事人除非受“復議前置”約束之外，至今選擇復議的相對較少，大多都愿意直接選擇行政訴訟，而且在復議實踐中，復議決定作出于行政機關(guān)不利的撤銷或改變的決定也寥寥無幾，大多以維持了事，這使人們喪失了對行政復議應有的信心，同時使得該種制度設(shè)計很多時候流于形式