探討美國財(cái)政金融對農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的支持及啟示

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1、探討美國財(cái)政金融對農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的支持及啟示論文關(guān)鍵詞:財(cái)政金融農(nóng)業(yè)合作社美國啟示論文摘要:美國號稱“農(nóng)業(yè)世界冠軍”,離不開財(cái)政金融與保險(xiǎn)的大力支持、政府財(cái)政支持:強(qiáng)力度、多樣化補(bǔ)貼(直接補(bǔ)貼、銷售環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)長期性補(bǔ)貼和作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼),20世紀(jì)90年代后期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)金融體系支持、農(nóng)場主合作金融機(jī)構(gòu)起主導(dǎo)作用,政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)起輔助作用,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系做有力保障。因此,我國應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)政補(bǔ)貼力度,依法規(guī)范各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)職能,加快建立依法規(guī)范政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。隨著2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施和政府七個(gè)“一號文

2、件”出臺,我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入法制化、規(guī)范化的新階段。但我國農(nóng)業(yè)仍然還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),需要政府繼續(xù)加大支持力度。美國作為農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家,它憑借僅占總?cè)丝?.5%的農(nóng)業(yè)人口,生產(chǎn)出占世界1/5的糧食,且人均占有量(2001年達(dá)1180公斤)世界第一,號稱“農(nóng)業(yè)世界冠軍”。美國農(nóng)業(yè)合作社的雛形誕生于1810年,1890年通過《謝爾曼反托拉斯法》,第二次世界大戰(zhàn)后,美國農(nóng)產(chǎn)品大量出口,政府對農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策加強(qiáng),農(nóng)業(yè)合作社出現(xiàn)迅速發(fā)展態(tài)勢。近年來,美國的農(nóng)產(chǎn)品出口額不斷增加,據(jù)資料表明,2008年農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)1010億美元,截至2011年美國農(nóng)產(chǎn)品出口額有望

3、到達(dá)的1130億美元,而其中的70%出口額是由農(nóng)業(yè)合作社完成的,可見美國農(nóng)業(yè)合作社地位的重要性。美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展之所以能取得如此成功,離不開美國政府長久以來在財(cái)政、金融以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三方面的大力支持。因此,借鑒美國政府對農(nóng)業(yè)合作社強(qiáng)有力支持的經(jīng)驗(yàn),有助于我國政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展過程中進(jìn)行準(zhǔn)確的角色定位,同時(shí)為政府制定扶持農(nóng)民專業(yè)合作社政策提供決策參考。一、美國政府對農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)政支持美國農(nóng)業(yè)合作社對美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)具有無可替代的地位,因此受到美國政府的高度重視。美國政府對農(nóng)業(yè)合作社的強(qiáng)力度、多樣化財(cái)政扶持,主要表現(xiàn)在稅收政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策兩方面。在農(nóng)業(yè)

4、稅收方面,政府提供許多稅收優(yōu)惠政策,主要表現(xiàn)為延期納稅、減稅和免稅。早在19世紀(jì)末,美國聯(lián)邦政府就豁免了農(nóng)民合作社的全部稅賦,直到1951年,隨著農(nóng)業(yè)合作社的實(shí)力逐漸增強(qiáng),部分農(nóng)業(yè)合作社開始納稅,但增收的稅額平均只占工商企業(yè)的1/3。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面,自20世紀(jì)20年代開始,由于美國農(nóng)業(yè)受到第一次世界大戰(zhàn)的影響,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī),為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),避免農(nóng)業(yè)危機(jī)重現(xiàn),美國政府一直以強(qiáng)力、多樣化補(bǔ)貼政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近30年來,美國農(nóng)業(yè)部的年度財(cái)政預(yù)算在整體聯(lián)邦預(yù)算中,一直維持在3%-6%。美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯存、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié),形成多角度、多樣化的全面性補(bǔ)貼

5、。美國財(cái)政對農(nóng)業(yè)合作社的多樣化補(bǔ)貼主要表現(xiàn)在直接補(bǔ)貼、銷售環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)長期性補(bǔ)貼和作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼幾個(gè)方面。第一,直接補(bǔ)貼。1933年美國聯(lián)邦政府提供的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼達(dá)1.31億美元,對于農(nóng)業(yè)合作社中的農(nóng)場主還給予經(jīng)營建設(shè)貸款補(bǔ)貼。此后,直接補(bǔ)貼逐步差額補(bǔ)貼、儲(chǔ)藏補(bǔ)貼、營銷貸款補(bǔ)貼和奶制品轉(zhuǎn)產(chǎn)等多種項(xiàng)目。第二,銷售環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。對于農(nóng)業(yè)合作社或者農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中的運(yùn)輸、維修給予財(cái)政補(bǔ)貼,同時(shí)還針對產(chǎn)品的食品安全以及包裝管理給予相當(dāng)數(shù)額財(cái)政支持。第三,農(nóng)業(yè)長期性補(bǔ)貼。一是政府對科研、教育進(jìn)行補(bǔ)貼。美國為推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,在1977年的聯(lián)邦預(yù)算中,與州合作的農(nóng)業(yè)推廣

6、經(jīng)費(fèi)就已達(dá)到2.4億美元。二是政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)貼。1930-1969年,美國政府出資88億美元用于發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸、供電和通訊事業(yè)。2002年《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定,政府投資10.3億美元繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,增加農(nóng)村電訊、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四,作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)合作社里的農(nóng)場主受到自然災(zāi)害得到聯(lián)邦保險(xiǎn)公司保費(fèi)的同時(shí),還能獲得政府給予的補(bǔ)貼。1980年起,政府給予的補(bǔ)貼額占保險(xiǎn)費(fèi)的40%-60%。1981-1993年政府對農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼年均為1.3億美元,1994-2003年保費(fèi)補(bǔ)貼年均增加到12.29億美元。二、美國農(nóng)業(yè)金融體系對農(nóng)業(yè)合作社的支持美國農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)主

7、要有政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)(政策性金融機(jī)構(gòu))、農(nóng)場主合作金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)金融機(jī)構(gòu),三家機(jī)構(gòu)各司其職,共同為推動(dòng)美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展不斷貢獻(xiàn)力量。在雖然農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)和農(nóng)場主合作金融機(jī)構(gòu)的資本金大多是來源于政府提供的資本金、預(yù)算撥款、貸款周轉(zhuǎn)資金和部分借款,但農(nóng)業(yè)合作社的資金來源,又是以農(nóng)場主合作金融機(jī)構(gòu)為主,以政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)為輔。(一)農(nóng)場主合作金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中起主導(dǎo)作用農(nóng)場主合作金融機(jī)構(gòu)主要有聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行、聯(lián)邦土地銀行組成,他們專門為從事農(nóng)場主或農(nóng)業(yè)合作社貸款。一是聯(lián)邦中期信貸銀行由12個(gè)農(nóng)業(yè)信用區(qū)建立的12家聯(lián)邦中期信