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1、當代亞太2007年第5期政治?安全?外交中國對能源安全手段的選擇與新安全觀***王海濱李彬內容提要本文分析了不同的能源安全保障手段對能源供應中斷和能源花費劇增這兩種能源不安全現象的防治效力,考察了中國對這些保障能源安全手段的實施情況。本文的結論是,中國所采取的能源安全措施傾向于非傳統(tǒng)安全,即主要用于減輕能源花費劇增對本國的壓力和推進贏利性的能源活動,預防能源供應中斷這種與傳統(tǒng)安全密切關聯的問題還不是目前的重點。關鍵詞能源安全傳統(tǒng)安全非傳統(tǒng)安全*近年來,中國的能源安全問題不僅成為裝護航保護石油運輸線等,屬于典型的傳統(tǒng)國內討論的熱點,也在世界范圍內受到廣泛安全威脅和手
2、段。關注。例如,中國能源企業(yè)加速在國外購買能源不安全的表現及能源油氣資產、中國和日本競爭俄羅斯東向輸油進口國的應對措施管、中國和哈薩克斯坦之間輸油管的建設、中國建設戰(zhàn)略石油儲備(SPR)!以及中國的節(jié)中國是世界重要能源進口國之一,石油#能運動,等等。這些舉措都是能源安全保障凈進口量已居世界第三,從國外進口液化的常用手段,但中國對這些能源安全舉措的重視程度與美國等其他重要的能源進口國有*清華大學國際問題研究所博士研究生**清華大學國際問題研究所教授、博士生導師所不同。!筆者認為中國正在建設的國家石油儲備缺乏戰(zhàn)略以往,能源安全問題常常被籠統(tǒng)地看作性,在很大程度上是經濟石油儲備。盡管
3、如此,為了避免行?文的復雜,筆者在文中把美國、日本等國的戰(zhàn)略石油儲備和是非傳統(tǒng)安全問題。實際上,不管是從能中國的%戰(zhàn)略石油儲備&都簡稱為SPR。源安全威脅的起因來看,還是從應對能源安?參見陸忠偉主編:?非傳統(tǒng)安全論(,時事出版社2003年版,第164~186頁;余瀟楓等:?非傳統(tǒng)安全概論(,全威脅的手段來看,很多方面主要還是屬于浙江人民出版社2006年版,第177~184頁。#EnergyInformationAdministration,%ChinaEner傳統(tǒng)安全范疇。例如,敵對軍事力量阻礙本gyData,StatisticsandAnalysis&,August24,2006,
4、p.2.國石油運輸造成本國石油供應中斷、通過武http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/China/pdf.pdf21政治?安全?外交當代亞太2007年第5期!天然氣(LNG)的數量也在增加。對能源的為的保障能源安全的主要手段,有的可比較進口國和出口國來說,%能源安全&具有不同有效地防治能源供應的中斷,有的可較為有的含義。對中國這樣的能源進口國而言,能效地防治能源總花費的劇增,還有的因其要源安全是指%在任何時候和以多種形式,以支防治任何一種不安全狀態(tài),都須借助其他防?付得起的價格得到足夠多的能源&或%以合治手段才能發(fā)揮作用,因此實際上對克服兩理的價格保證獲得
5、足夠數量的能源供應&#。種不安全狀態(tài)都不明顯,其實更宜被厘定為相應地,能源的不安全有兩種表現形式:能源%能源活動&(見表1)。供應中斷和(能源價格暴漲等因素導致的)能總體而言,對外手段防治能源供應中斷源費用劇增,致使進口國受到較大甚至過度的效力比對內手段強。其中,效果明顯的是的壓力)。這兩種形式都會對能源進口國的充分保證本國海上能源運輸線的安全:世界經濟、社會和政治造成嚴重損害。其中,能源重要的能源輸入國都是鄰海國或島國,而世+不安全對進口國經濟的損害表現為使其工業(yè)界能源貿易主要經由海路。加之,一個有產出下降、投資減少、失業(yè)率上升、消費需求強大海權的能源進口國可在世界多個重要產下降、福
6、利水平下降、通貨膨脹、貿易平衡狀油區(qū)自由選擇,因此較不易受某一產油區(qū)突?況惡化、資源向能源出口國流失,等等。能發(fā)事件的過度影響。這種手段顯然主要旨在源供應中斷與傳統(tǒng)安全關系密切,這里傳統(tǒng)應對傳統(tǒng)安全威脅。效果較明顯的是有效占安全主要指軍事安全。石油供應中斷在這一領,重要能源生產國。有效占領了一國,就點上體現得很明顯。石油供應中斷往往是因為石油運輸路線或者石油生產受到軍事阻!2005年中國進口液化天然氣483噸,2006年進口礙,或者敵對方以石油作為武器進行政治、軍67.75萬噸,增加1400余倍。參見?去年中國進口天然氣飚升1400倍,整體供應偏緊(。http://finance.pe
7、ople.事訛詐。因此,這類安全問題與傳統(tǒng)安全關com.cn/GB/1038/59942/59947/5428268.html系密切。所采用的有效應對手段往往也是傳?UnitedNationsDevelopmentProgramm,UNDP,NewYork,2000,inferredfromPhilipAndrewsSpeedet統(tǒng)安全手段,如采用軍事手段保護本國石油al.,TheStrategicImplicationsofChina?sE
