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《公共政策執(zhí)行博弈模型研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、公共政策執(zhí)行博弈模型研究政策執(zhí)行實際上是多個執(zhí)行主體為實現(xiàn)自身利益所進行的各種策略相互博弈的過程。尤其是政策制定主體與執(zhí)行主體所構(gòu)建的上下兩級博弈成為主導(dǎo)政策執(zhí)行的實踐方向。如何確保上級政策制定意圖得到有效執(zhí)行，同時又保證各執(zhí)行主體的利益。一套博弈模型將系統(tǒng)解釋這一兩難的格局。公共政策博弈模型加州大學的普雷斯曼和韋達夫斯基指出：再好的政策方案，如果沒有正確、有效的執(zhí)行，仍將導(dǎo)致失敗。其實政策制定和政策執(zhí)行之間存在交易或妥協(xié)，這是目前政策執(zhí)行偏差的一個主要因素。政策實施與政策制定意圖之間存在差距，，因此政策執(zhí)行中的
2、靈活性是不可或缺的。公共選擇理論認為靈活性可能成為某些官員保護自身利益的借口，使之對看起來威脅自身利益的公共政策進行過濾或重新解釋?？傊?，無論是公共政策的執(zhí)行還是政策執(zhí)行中的偏差，這都是基于各方利益相互利益博弈的過程一、公共政策執(zhí)行博弈的基本要素美國公共政策學者尤金巴德克將政策執(zhí)過程看成是一種“游戲”或賽局，其中包括以下五個要素：(1)博弈參與者；(2)策略集合；(3)博弈的信息；(4)博弈的規(guī)則；(5)博弈的結(jié)果。1博弈的參與者。又稱“游戲”的局中人，是指參與公共政策執(zhí)行博弈的主體。在公共政策執(zhí)行博弈模型中，博
3、弈主體包括上級政策制定者和下級政策執(zhí)行者。上級在政策制定之后，通過各種政治、法律和行政手段保證政策預(yù)期目標的實現(xiàn)。而下級則要按照上級的要求，通過使用行政資源執(zhí)行政策。在執(zhí)行過程中，為了保障政策執(zhí)行的靈活性，下級政策執(zhí)行者享有一定的自由裁量權(quán)。2、策略集合。又稱為策略利害關(guān)系之和。它指每個政策執(zhí)行主體在進行政策執(zhí)行時可以選擇的策略方式。在政策執(zhí)行中，上下級的策略集合實際上不平等的。上級執(zhí)行主體對下級一般采取獎勵和懲戒等策略。而下級執(zhí)行主體，由于要應(yīng)對上級的正反兩種決策，因此衍生出多種應(yīng)對策略。3、博弈的信息。即政策
4、執(zhí)行過程中公共政策主體所獲取的信息。在政策執(zhí)行的博弈中，上下級政策執(zhí)行主體獲取信息的渠道是不同的。上級更多的依賴下級，通過間接渠道來獲取信息，，而下級則可以通過具體政策的執(zhí)行，實地掌握第一手信息。在政策執(zhí)行博弈的模型中，下級對上級保證政策執(zhí)行的策略總是有明晰的認識，但是上級對下級的應(yīng)對策略和政策實際執(zhí)行情況則難以完全把握，因而在信息的溝通上，上下級是不對等的。4、博弈的規(guī)則。只有在公共政策執(zhí)行中，上下級主體同時在博弈時做出選擇，才能保證博弈行為的公平合理。但是在具體操作中，上下級政策執(zhí)行主體的執(zhí)行次序總是先后有別
5、，下級在政策執(zhí)行時擁有更多的選擇權(quán)。即便是上級執(zhí)行主體對下級政策的執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督，下級仍然能夠獲得較大的規(guī)則空間。5、博弈方的結(jié)果，即博弈利益的獲得情況。由于不同的策略組合可能得到不同的收益。因此各級政策執(zhí)行主體從博弈中獲得的利益或效用水平，既可以是正的，也可以是負的。對于政策制定者而言，博弈的獲利更多偏向于政策不折不扣地得到實施，保證其最大的效用或效益。而對于政策執(zhí)行者，利益既包括政策順利實施后來自上級的嘉獎，又包括自己的私利。、公共政策執(zhí)行過程的博弈公共政策執(zhí)行中博弈的基本原則是博弈各方在不要求對方損
6、失極大化的情況下，實現(xiàn)自己的相對利益。從上級政策制定者來看，手握資源，在規(guī)則上占得先機，但信息的獲取卻有賴于下級執(zhí)行者。而從下級政策執(zhí)行主體來看，獲取的博弈信息是完全的，可以及時收集到需要的信息，雖然在博弈中處于被動的地位，但是可以對上級的策略集合做全盤考量，并根據(jù)執(zhí)行中的實際情況制定出相應(yīng)的對策。下級政策博弈主體的利益需要求呈現(xiàn)多元化，大致包括三點：（1）推進政策成功實施，這與上級的政策意圖相一致；（2）為了本地區(qū)本部門發(fā)展集團或個人政績；（3）通過政策謀取私利。相比而言，上級政策主體的利益比較單一，就是確保政
7、策的順利實施，力求政策意圖貫徹執(zhí)行，保證整個大局的穩(wěn)定和發(fā)展。上級在與下級的博弈中,所獲取的信息主要來源于下級，通過抽樣檢測的手段對下級進行審核。雖然有法律規(guī)定的程序可以用于保證下達的政策得到執(zhí)行，但是由于利益的差異性和信息的不對稱性，導(dǎo)致上級制定的政策在實際執(zhí)行中效果大打折扣。上下級圍繞政策博弈的過程，可以概括為三大特征。動態(tài)性，趨同性和重復(fù)性。1、動態(tài)性。動態(tài)性表現(xiàn)在政策執(zhí)行上信息的不斷流動反饋和政策的持續(xù)調(diào)整。上級可以利用法律法規(guī)的權(quán)威對政策的執(zhí)行進行規(guī)定并要求下級遵照執(zhí)行。但是下級可以憑借自己的資源按照上
8、級的布置，在政策執(zhí)行中與上級虛與委給，扭曲政策執(zhí)行意圖，無限擴大自由裁量權(quán)，導(dǎo)致公共政策執(zhí)行的偏差。公共政策執(zhí)行的偏差主要由于各種主客觀因素造成的。（1）照搬政策。政策的制定是為政策的有效執(zhí)行做出原則和方向性的規(guī)劃。因此，政策執(zhí)行主體在執(zhí)行政策時應(yīng)該把握政策的原則性和方向性，根據(jù)具體政策執(zhí)行的現(xiàn)實情況在政策的戰(zhàn)略框架下執(zhí)行。如果一味的對政策進行復(fù)制照搬，在政策實施過程中機
