ppp模式運作分析報告1

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1、PPP模式現狀及實施分析報告1.PPP模式介紹41.1.PPP概述41.2.PPP模式三大核心要素41、伙伴關系42、利益共享53、風險共擔61.3.PPP應用領域72.PPP在國內發(fā)展歷程及法律框架83.PPP模式分類93.1.融資性質93.2.非融資性質113.3.股權產權轉讓113.4.合資合作124.PPP項目的回報機制125.PPP的參與主體與合同體系136.PPP項目實施流程137.PPP模式主要方式的SWOT和風險分析147.1.企業(yè)參與PPP項目的SWOT分析147.2.BOT模式的優(yōu)劣分析167.3.采用BOT模式的劣勢188.PPP模式主

2、要風險分析198.1.PPP模式面臨的主要風險198.2.風險分擔機制219.PPP項目案例介紹249.1.北京地鐵16號線項目249.2.山西陽侯高速公路項目259.3.國家體育場（鳥巢）項目（不成功案例）269.3.池州市ppp項目的一般程序和現狀2710.PPP項目個人建議311.PPP模式介紹1.1.PPP概述PPP模式即(PublicPrivatePartnership)公共政府部門與民營企業(yè)合作模式，它以參與方雙贏和多贏為合作理念，指公共部門與私企建立合作模式，通過引入私人資本將市場中的競爭機制引入基礎設施建設，鼓勵私企與政府進行合作，并給予私企

3、長期的特許經營權和收益權，從而加快基礎設施建設及有效運營。參與PPP項目的社會資本，（1）應該擁有強大的資金實力，因為基礎設施項目的投資額比較大；（2）這些社會資本應該是追求長期穩(wěn)定回報、而非短期超額利潤的；（3）這些社會資本應該具有較強的項目管理能力。因此，參與PPP項目的私營合作伙伴往往是銀團、養(yǎng)老基金、保險基金等與經營豐富的大型工程建筑企業(yè)組建的項目聯合體。1.2.PPP模式三大核心要素1、伙伴關系PPP模式的第一要素是伙伴關系，這是PPP最為首要的問題，而伙伴關系的首先表現是具有共同的項目目標。政府購買商品和服務、給予授權、征收稅費和收取罰款，這些事

4、務的處理并不必然表明合作伙伴關系的真實存在和延續(xù)。比如，一個政府部門每天都從同一個企業(yè)采購辦公用品并不能說明構成伙伴關系。PPP中私營部門與政府公共部門的伙伴關系與其他關系相比，獨特之處就是項目目標一致。公共部門之所以和民營部門合作并形成伙伴關系，核心問題是存在一個共同的目標：在某個具體項目上，以最少的資源，實現最多最好的產品或服務的供給。私營部門是以此目標實現自身利益的追求，而公共部門則是以此目標實現公共福利和利益的追求。形成伙伴關系，首先要落實到項目目標一致之上。但這還不夠，為了能夠保持這種伙伴關系的長久與發(fā)展，還需要伙伴之間相互為對方考慮問題，具備另外

5、兩個顯著特征：利益共享和風險分擔。2、利益共享需明確的是，PPP中公共部門與私營部門并不是簡單分享利潤，還需要控制私營部門可能的高額利潤，即不允許私營部門在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤。其主要原因是，任何PPP項目都是帶有公益性的項目，不以利潤最大化為目的。那么，如何與私營部門實際地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社會成果，還包括使作為參與者的私人部門、民營企業(yè)或機構取得相對平和、長期穩(wěn)定的投資回報。利益共享顯然是伙伴關系的基礎之一，如果沒有利益共享，也不會有可持續(xù)的PPP類型的伙伴關系。3、風險共擔伙伴關系作為與市場經濟規(guī)則兼容的PPP機制，利益

6、與風險也有對應性，風險分擔是利益共享之外伙伴關系的另一個基礎。如果沒有風險分擔，也不可能形成健康而可持續(xù)的伙伴關系。無論是市場經濟還是計劃經濟、無論是私人部門還是公共部門、無論是個人還是企業(yè)，沒有誰會喜歡風險。即使最具冒險精神的冒險家，其實也不會喜歡風險，而是會為了利益千方百計地避免風險。在PPP中，公共部門與私營部門合理分擔風險的這一特征，是其區(qū)別于公共部門與私營部門其他交易形式的顯著標志。例如，政府采購過程，之所以還不能稱為公私合作伙伴關系，是因為雙方在此過程中是讓自己盡可能小地承擔風險。而在公私伙伴關系（PPP）中，公共部門卻是盡可能大地承擔自己有優(yōu)勢

7、方面的伴生風險，而讓對方承擔的風險盡可能小。一個明顯的例子是，在隧道、橋梁、干道建設項目的運營中，如果因一般時間內車流量不夠而導致私營部門達不到基本的預期收益，公共部門可以對其提供現金流量補貼，這種做法可以在“分擔”框架下，有效控制私營部門因車流量不足而引起的經營風險。與此同時，私營部門會按其相對優(yōu)勢承擔較多的、甚至全部的具體管理職責，而這個領域，卻正是政府管理層“官僚主義低效風險”的易發(fā)領域。由此，風險得以規(guī)避。如果每種風險都能由最善于應對該風險的合作方承擔，毫無疑問，整個基礎設施建設項目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是考慮雙方風險的最優(yōu)應對、最

8、佳分擔，而將整體風險最小化。事實證明，追求整個項目風