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《關(guān)于強(qiáng)化政府工程投資項目管理幾點(diǎn)建議》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、關(guān)于強(qiáng)化政府工程投資項目管理幾點(diǎn)建議溫州市第十次黨代會、市“二會”政府報告均提出全力推進(jìn)第三次跨越，為推進(jìn)新型城市化戰(zhàn)略目標(biāo)、城市總體規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施“553城市提升計劃”，這意味著城市建設(shè)將有大規(guī)模投入建設(shè)。為規(guī)范政府投資項目管理，市政府以第85號會頒布了《溫州市政府投資項目管理實(shí)施細(xì)則》。但是，由于政府項目投資體制、工程建設(shè)體制等諸多原因，政府工程投資建設(shè)管理仍然存在不規(guī)范的行為。一是工程投資管理體制政出多門。工程建設(shè)項目仍然沒有真正實(shí)行業(yè)主制，目前大多數(shù)政府工程仍以指揮部為建設(shè)單位形式負(fù)責(zé)實(shí)施。指揮部作為政府工程代言人，
2、工程項目的規(guī)劃、設(shè)計定位是以政府政績?yōu)槟繕?biāo)，缺乏一個完善的科學(xué)合理的決策過程，給工程建設(shè)項目投資不合理性埋下伏筆；二是工程投資項目前期工作不規(guī)范不完善。工程建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)仍以領(lǐng)導(dǎo)意志來決定；前期審報程序不完善，為加快前期工程節(jié)省了必要的中間環(huán)節(jié)，或采用支解立項，下放立項權(quán)限辦法，從而導(dǎo)致概算不合理、不符工程實(shí)際投資情況；三是工程建設(shè)資金撥付與審價工作滯后。由于財政稅源及建設(shè)資金安排在資金流的時序上與工程建設(shè)進(jìn)度不一致性，建設(shè)資金支付困難，即影響工程進(jìn)度，又增加了成本。而現(xiàn)行工程建設(shè)資金呈階段性管理方式，缺乏建設(shè)項目的綜合管
3、理意識，政府項目工程投資監(jiān)督單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位與施工單位等相互之間缺乏統(tǒng)一工程造價管理目標(biāo)與有效溝通方法，給政府工程項目增加了建設(shè)風(fēng)險。目前的現(xiàn)狀是：監(jiān)理單位只局限施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入政府工程投資決策分析；設(shè)計單位只考慮設(shè)計工程安全性和可靠性，大量聯(lián)系單變更簽發(fā)沒有考慮工程費(fèi)用的增加；施工單位在招標(biāo)投標(biāo)時，為中標(biāo)盡量壓低價格，中標(biāo)后又積極推行為推高工程品質(zhì)而變更增加費(fèi)用；業(yè)主單位因資金缺乏、或管理不善、趕進(jìn)度政府行為，導(dǎo)致投資管理失控。工程不能按期完成、貨款利息不斷增加、工期延誤索賠，使得政府
4、工程建設(shè)項目，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，并且增加工程竣工決算審計工作難度，引起工程款與農(nóng)民工工資拖欠，工程項目糾紛增加，給社會帶了諸多不穩(wěn)定因素。為了改變政府項目投資控制的被動局面，在此建議：1、積極培育工程建設(shè)代建市場，加快完善相關(guān)法律制度，盡快出臺《政府投資項目代建制實(shí)施辦法》。打破政府壟斷城市工程建設(shè)，有效剝離城市資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，通過代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府投資項目“經(jīng)理人”形式把溫州城市資源轉(zhuǎn)讓為增值的活資本，形成政府主導(dǎo)，市場主體，社會運(yùn)作的多元化城市建設(shè)與發(fā)展的格局。樹立經(jīng)營城市理念，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手法，把整個城市作為
5、一個聚合體，來進(jìn)行合理配置、重組與運(yùn)營，挖掘資源潛力，實(shí)現(xiàn)城市資源和效益的最大化、最優(yōu)化。通過學(xué)習(xí)深圳、上海、寧波等城市成功的代理制、城投公司模式的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合溫州城市實(shí)際，走出一條城市建設(shè)改革的路子。2、認(rèn)真貫徹落實(shí)政府項目投資管理辦法及實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場。通過實(shí)施代建制來進(jìn)一步完善代建項目的前期工作與招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對政府投資項目的全過程監(jiān)督與管理。通過法規(guī)制度明確各部門在政府工程建設(shè)項目中的定位與職責(zé)，發(fā)揮政府項目決策機(jī)制的作用，強(qiáng)化政府項目評審中心職能，對投資項目的功能定位、建設(shè)規(guī)模、投資概算等重要
6、方面進(jìn)行深化管理，確保其科學(xué)性與合理性，尤其涉及社會公眾利益項目、民生工程，通過專家咨詢，征求百姓意見，人大政協(xié)審議方式來明確決策程序。3、實(shí)施政府項目工程建設(shè)財務(wù)造價跟蹤審價審計制度，確保政府建設(shè)項目投資的有效利用與效益發(fā)揮。在工程項目前期設(shè)計階段，財政部門要根據(jù)全年統(tǒng)籌財力的安排較早介入項目技術(shù)論證階段，對項目投資、造價實(shí)行咨詢審查；在工程建設(shè)施工階段，財政、審計聯(lián)合委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)施造價管理與監(jiān)督，協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)建設(shè)項目投資控制目標(biāo)，合理確定與有效控制工程建設(shè)投資，通過動態(tài)的、事先的、主動的全過程造價控制
7、與監(jiān)督，達(dá)到科學(xué)審價審計的目標(biāo)。在整個實(shí)施階段，可預(yù)先解決設(shè)計造價與有關(guān)費(fèi)用等系列問題，審價單位可提出有關(guān)造價控制、降低成本的合理化建議，從而保證施工期與工程質(zhì)量，并且使政府項目充分發(fā)揮效益。目前，要求市財政部門對“五個一”民生工程中的防洪堤工程投資進(jìn)行跟蹤審價審計試點(diǎn)，為今后全面推行新的審價辦法積累經(jīng)驗(yàn)。市政協(xié)委員金小麟二〇〇七年三月二十七日
