關(guān)于強(qiáng)化政府工程投資項(xiàng)目管理幾點(diǎn)建議

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1、關(guān)于強(qiáng)化政府工程投資項(xiàng)目管理幾點(diǎn)建議溫州市第十次黨代會(huì)、市“二會(huì)”政府報(bào)告均提出全力推進(jìn)第三次跨越，為推進(jìn)新型城市化戰(zhàn)略目標(biāo)、城市總體規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施“553城市提升計(jì)劃”，這意味著城市建設(shè)將有大規(guī)模投入建設(shè)。為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，市政府以第85號(hào)會(huì)頒布了《溫州市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》。但是，由于政府項(xiàng)目投資體制、工程建設(shè)體制等諸多原因，政府工程投資建設(shè)管理仍然存在不規(guī)范的行為。一是工程投資管理體制政出多門(mén)。工程建設(shè)項(xiàng)目仍然沒(méi)有真正實(shí)行業(yè)主制，目前大多數(shù)政府工程仍以指揮部為建設(shè)單位形式負(fù)責(zé)實(shí)施。指揮部作為政府工程代言人，

2、工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)定位是以政府政績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，缺乏一個(gè)完善的科學(xué)合理的決策過(guò)程，給工程建設(shè)項(xiàng)目投資不合理性埋下伏筆；二是工程投資項(xiàng)目前期工作不規(guī)范不完善。工程建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)仍以領(lǐng)導(dǎo)意志來(lái)決定；前期審報(bào)程序不完善，為加快前期工程節(jié)省了必要的中間環(huán)節(jié)，或采用支解立項(xiàng)，下放立項(xiàng)權(quán)限辦法，從而導(dǎo)致概算不合理、不符工程實(shí)際投資情況；三是工程建設(shè)資金撥付與審價(jià)工作滯后。由于財(cái)政稅源及建設(shè)資金安排在資金流的時(shí)序上與工程建設(shè)進(jìn)度不一致性，建設(shè)資金支付困難，即影響工程進(jìn)度，又增加了成本。而現(xiàn)行工程建設(shè)資金呈階段性管理方式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目的綜合管

3、理意識(shí)，政府項(xiàng)目工程投資監(jiān)督單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位與施工單位等相互之間缺乏統(tǒng)一工程造價(jià)管理目標(biāo)與有效溝通方法，給政府工程項(xiàng)目增加了建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。目前的現(xiàn)狀是：監(jiān)理單位只局限施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入政府工程投資決策分析；設(shè)計(jì)單位只考慮設(shè)計(jì)工程安全性和可靠性，大量聯(lián)系單變更簽發(fā)沒(méi)有考慮工程費(fèi)用的增加；施工單位在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，為中標(biāo)盡量壓低價(jià)格，中標(biāo)后又積極推行為推高工程品質(zhì)而變更增加費(fèi)用；業(yè)主單位因資金缺乏、或管理不善、趕進(jìn)度政府行為，導(dǎo)致投資管理失控。工程不能按期完成、貨款利息不斷增加、工期延誤索賠，使得政府

4、工程建設(shè)項(xiàng)目，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，并且增加工程竣工決算審計(jì)工作難度，引起工程款與農(nóng)民工工資拖欠，工程項(xiàng)目糾紛增加，給社會(huì)帶了諸多不穩(wěn)定因素。為了改變政府項(xiàng)目投資控制的被動(dòng)局面，在此建議：1、積極培育工程建設(shè)代建市場(chǎng)，加快完善相關(guān)法律制度，盡快出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法》。打破政府壟斷城市工程建設(shè)，有效剝離城市資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府投資項(xiàng)目“經(jīng)理人”形式把溫州城市資源轉(zhuǎn)讓為增值的活資本，形成政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體，社會(huì)運(yùn)作的多元化城市建設(shè)與發(fā)展的格局。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手法，把整個(gè)城市作為

5、一個(gè)聚合體，來(lái)進(jìn)行合理配置、重組與運(yùn)營(yíng)，挖掘資源潛力，實(shí)現(xiàn)城市資源和效益的最大化、最優(yōu)化。通過(guò)學(xué)習(xí)深圳、上海、寧波等城市成功的代理制、城投公司模式的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合溫州城市實(shí)際，走出一條城市建設(shè)改革的路子。2、認(rèn)真貫徹落實(shí)政府項(xiàng)目投資管理辦法及實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。通過(guò)實(shí)施代建制來(lái)進(jìn)一步完善代建項(xiàng)目的前期工作與招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督與管理。通過(guò)法規(guī)制度明確各部門(mén)在政府工程建設(shè)項(xiàng)目中的定位與職責(zé)，發(fā)揮政府項(xiàng)目決策機(jī)制的作用，強(qiáng)化政府項(xiàng)目評(píng)審中心職能，對(duì)投資項(xiàng)目的功能定位、建設(shè)規(guī)模、投資概算等重要

6、方面進(jìn)行深化管理，確保其科學(xué)性與合理性，尤其涉及社會(huì)公眾利益項(xiàng)目、民生工程，通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)，征求百姓意見(jiàn)，人大政協(xié)審議方式來(lái)明確決策程序。3、實(shí)施政府項(xiàng)目工程建設(shè)財(cái)務(wù)造價(jià)跟蹤審價(jià)審計(jì)制度，確保政府建設(shè)項(xiàng)目投資的有效利用與效益發(fā)揮。在工程項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段，財(cái)政部門(mén)要根據(jù)全年統(tǒng)籌財(cái)力的安排較早介入項(xiàng)目技術(shù)論證階段，對(duì)項(xiàng)目投資、造價(jià)實(shí)行咨詢(xún)審查；在工程建設(shè)施工階段，財(cái)政、審計(jì)聯(lián)合委托具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)施造價(jià)管理與監(jiān)督，協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)，合理確定與有效控制工程建設(shè)投資，通過(guò)動(dòng)態(tài)的、事先的、主動(dòng)的全過(guò)程造價(jià)控制

7、與監(jiān)督，達(dá)到科學(xué)審價(jià)審計(jì)的目標(biāo)。在整個(gè)實(shí)施階段，可預(yù)先解決設(shè)計(jì)造價(jià)與有關(guān)費(fèi)用等系列問(wèn)題，審價(jià)單位可提出有關(guān)造價(jià)控制、降低成本的合理化建議，從而保證施工期與工程質(zhì)量，并且使政府項(xiàng)目充分發(fā)揮效益。目前，要求市財(cái)政部門(mén)對(duì)“五個(gè)一”民生工程中的防洪堤工程投資進(jìn)行跟蹤審價(jià)審計(jì)試點(diǎn)，為今后全面推行新的審價(jià)辦法積累經(jīng)驗(yàn)。市政協(xié)委員金小麟二〇〇七年三月二十七日