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1、試論黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督形成合力的有效途徑-學校黨建論文試論黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督形成合力的有效途徑劉一純摘要：黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督是對權(quán)力和職責的監(jiān)督，將兩種監(jiān)督進行整合，使其形成合力，有利于將監(jiān)督重心由懲戒轉(zhuǎn)向預(yù)防和糾偏。為實現(xiàn)這一目的，要對黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督的制度資源進行有效整合，通過建立監(jiān)督信息共享機制，形成有效的監(jiān)督合力。關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督；人大監(jiān)督；合力；“一把手”作者簡介：劉一純，華中師范大學法學院副教授，法學博士，碩士生導師，主要研究方向為憲法學與行政法學。（湖北武漢430079）基金項目：本文系2014年度國家社會科學
2、基金重點項目“依法治國與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究”(14AZD137)的階段性成果。中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1007-5968(2016)08-0015-02通過建立監(jiān)督信息共享機制，有效整合黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督的制度資源，有利于形成監(jiān)督合力，從源頭上阻斷不正之風和腐敗滋生，將監(jiān)督重心由懲戒轉(zhuǎn)向預(yù)防和糾偏，促進全面從嚴治黨基本方略的實現(xiàn)。一、將監(jiān)督重心由懲戒轉(zhuǎn)向預(yù)防和糾偏自2012年11月召開的黨的十八大提出要“建設(shè)廉潔政治”，“做到干部清正、政府清廉、政治清明”以來，我黨以前所未有的廣泛范圍、強硬措施和持續(xù)力度，對黨
3、政領(lǐng)導及其他公職人員依法依紀開展正風反腐行動，取得了令世界矚目的成果，贏得了民眾的廣泛支持，得到了民眾的信任和信心。正如新華網(wǎng)報道所指出的那樣，嚴厲反腐敗提升了中共形象。但目前進行的查處基本上是在違紀違法問題已成事實之后進行的追究處理，從所披露的違紀違法案情可以了解到，大多數(shù)違紀違法行為不是一次性的，是多次性的或者持續(xù)性的，很少腐敗行為能在事發(fā)之前就得到有效地遏制，或是因防范措施不力，對苗頭性問題不能及時發(fā)現(xiàn)，或雖發(fā)現(xiàn)卻沒有及時嚴肅糾正處理。相關(guān)部門對權(quán)力運行缺乏經(jīng)常性監(jiān)督檢查，以致一旦查處，常常是大錯已經(jīng)鑄成，給黨和國家造成
4、難以挽回的損失。面對腐敗現(xiàn)象，首先當然是要治標，也就是追查追究、懲戒處罰，用堅決的態(tài)度解決問題。還應(yīng)當認識到，查處腐敗案件是在濫用權(quán)力造成損害后果之后對行為人追究責任，這實質(zhì)上是一種責任追究行為而非監(jiān)督活動本身。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“監(jiān)”的意思是察看，“督”的意思是督促，監(jiān)督的本義是指為了達到某個預(yù)定的目標，防范目標產(chǎn)生偏離、發(fā)生錯誤而對他人的行為和活動從旁察看、督促和管理的行為，因此，監(jiān)督的目標應(yīng)當是防患于未然，一旦發(fā)現(xiàn)有偏離就要及時指出，發(fā)現(xiàn)有錯誤就要予以糾正，預(yù)防和糾偏才是監(jiān)督的基本功能。由于監(jiān)督的最終目的是為了
5、使被監(jiān)督的對象能夠按照所預(yù)定的方案、采取規(guī)定的方式方法等來實施行為、展開行動，以達到預(yù)計的目標，故監(jiān)督本身不應(yīng)是對預(yù)定方案的破壞或者對規(guī)定的方式方法的違背者進行懲戒，而應(yīng)當是在日常工作中敏銳地發(fā)現(xiàn)問題并督促其及時予以糾正，防止出現(xiàn)偏差；懲戒只是使監(jiān)督行為具有強硬性的一種保障措施，并非監(jiān)督本身。從這個意義上嚴格地說，查處案件不等于監(jiān)督，監(jiān)督的重點應(yīng)當是預(yù)先防范過程中的糾偏。實際上，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》所規(guī)定的監(jiān)督制度就是從預(yù)防和糾偏的角度設(shè)計的，如集體領(lǐng)導與分工負責、重大情況通報和報告、日常談話和任前談話等制度都是
6、發(fā)揮預(yù)防功能的；述職述廉、民主生活會、誡勉談話、巡視、詢問和質(zhì)詢等制度同時具有預(yù)防和糾偏功能；信訪處理、輿論監(jiān)督以及罷免和撤換要求及處理制度則同時可發(fā)揮糾偏和懲戒功能。黨的十八大以來開展的正風反腐活動采取的策略也是既防范又治理，然而體現(xiàn)為查辦懲戒的治理則因其態(tài)度鮮明的針對性指向和令人震撼的強硬性措施更為人們所關(guān)注，以至于給群眾一種好像監(jiān)督就是查辦懲戒的印象。在2013年1月21日召開的第十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調(diào)，要更加科學有效地防治腐敗，既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。習近
7、平總書記所強調(diào)的是“防治”并非單一的“治理”，2013年4月19日，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等國內(nèi)主要網(wǎng)站均在其首頁開設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)，鏈接紀檢監(jiān)察、檢察、法院、國土等執(zhí)紀執(zhí)法部門舉報網(wǎng)站以及干部監(jiān)督“12380”網(wǎng)站網(wǎng)址，這既是為廣大群眾參與黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了便捷渠道，同時也是為監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)問題進而進行糾偏提供的重要渠道。2013年11月十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也提出了要落實黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任這“兩個責任”，健全反腐倡廉制度體系。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行
8、）》可知，十項監(jiān)督制度中大多數(shù)制度的實施主體是各級黨委，黨委承擔主體責任意味著黨委要通過實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中規(guī)定的各項監(jiān)督制度，從預(yù)防、糾偏的角度來落實監(jiān)督制度；紀委的主業(yè)則是通過執(zhí)紀問責懲戒來履行監(jiān)督責任，為黨委的預(yù)防和糾偏的監(jiān)督功能提供強有力的后盾。2
