試論黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督形成合力的有效途徑

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1、試論黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督形成合力的有效途徑-學(xué)校黨建論文試論黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督形成合力的有效途徑劉一純摘要：黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督是對(duì)權(quán)力和職責(zé)的監(jiān)督，將兩種監(jiān)督進(jìn)行整合，使其形成合力，有利于將監(jiān)督重心由懲戒轉(zhuǎn)向預(yù)防和糾偏。為實(shí)現(xiàn)這一目的，要對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督的制度資源進(jìn)行有效整合，通過建立監(jiān)督信息共享機(jī)制，形成有效的監(jiān)督合力。關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督；人大監(jiān)督；合力；“一把手”作者簡(jiǎn)介：劉一純，華中師范大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)。（湖北武漢430079）基金項(xiàng)目：本文系2014年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)

2、基金重點(diǎn)項(xiàng)目“依法治國(guó)與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究”(14AZD137)的階段性成果。中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-5968(2016)08-0015-02通過建立監(jiān)督信息共享機(jī)制，有效整合黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督的制度資源，有利于形成監(jiān)督合力，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生，將監(jiān)督重心由懲戒轉(zhuǎn)向預(yù)防和糾偏，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨基本方略的實(shí)現(xiàn)。一、將監(jiān)督重心由懲戒轉(zhuǎn)向預(yù)防和糾偏自2012年11月召開的黨的十八大提出要“建設(shè)廉潔政治”，“做到干部清正、政府清廉、政治清明”以來，我黨以前所未有的廣泛范圍、強(qiáng)硬措施和持續(xù)力度，對(duì)黨

3、政領(lǐng)導(dǎo)及其他公職人員依法依紀(jì)開展正風(fēng)反腐行動(dòng)，取得了令世界矚目的成果，贏得了民眾的廣泛支持，得到了民眾的信任和信心。正如新華網(wǎng)報(bào)道所指出的那樣，嚴(yán)厲反腐敗提升了中共形象。但目前進(jìn)行的查處基本上是在違紀(jì)違法問題已成事實(shí)之后進(jìn)行的追究處理，從所披露的違紀(jì)違法案情可以了解到，大多數(shù)違紀(jì)違法行為不是一次性的，是多次性的或者持續(xù)性的，很少腐敗行為能在事發(fā)之前就得到有效地遏制，或是因防范措施不力，對(duì)苗頭性問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或雖發(fā)現(xiàn)卻沒有及時(shí)嚴(yán)肅糾正處理。相關(guān)部門對(duì)權(quán)力運(yùn)行缺乏經(jīng)常性監(jiān)督檢查，以致一旦查處，常常是大錯(cuò)已經(jīng)鑄成，給黨和國(guó)家造成

4、難以挽回的損失。面對(duì)腐敗現(xiàn)象，首先當(dāng)然是要治標(biāo)，也就是追查追究、懲戒處罰，用堅(jiān)決的態(tài)度解決問題。還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，查處腐敗案件是在濫用權(quán)力造成損害后果之后對(duì)行為人追究責(zé)任，這實(shí)質(zhì)上是一種責(zé)任追究行為而非監(jiān)督活動(dòng)本身。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“監(jiān)”的意思是察看，“督”的意思是督促，監(jiān)督的本義是指為了達(dá)到某個(gè)預(yù)定的目標(biāo)，防范目標(biāo)產(chǎn)生偏離、發(fā)生錯(cuò)誤而對(duì)他人的行為和活動(dòng)從旁察看、督促和管理的行為，因此，監(jiān)督的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是防患于未然，一旦發(fā)現(xiàn)有偏離就要及時(shí)指出，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤就要予以糾正，預(yù)防和糾偏才是監(jiān)督的基本功能。由于監(jiān)督的最終目的是為了

5、使被監(jiān)督的對(duì)象能夠按照所預(yù)定的方案、采取規(guī)定的方式方法等來實(shí)施行為、展開行動(dòng)，以達(dá)到預(yù)計(jì)的目標(biāo)，故監(jiān)督本身不應(yīng)是對(duì)預(yù)定方案的破壞或者對(duì)規(guī)定的方式方法的違背者進(jìn)行懲戒，而應(yīng)當(dāng)是在日常工作中敏銳地發(fā)現(xiàn)問題并督促其及時(shí)予以糾正，防止出現(xiàn)偏差；懲戒只是使監(jiān)督行為具有強(qiáng)硬性的一種保障措施，并非監(jiān)督本身。從這個(gè)意義上嚴(yán)格地說，查處案件不等于監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是預(yù)先防范過程中的糾偏。實(shí)際上，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》所規(guī)定的監(jiān)督制度就是從預(yù)防和糾偏的角度設(shè)計(jì)的，如集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)、重大情況通報(bào)和報(bào)告、日常談話和任前談話等制度都是

6、發(fā)揮預(yù)防功能的；述職述廉、民主生活會(huì)、誡勉談話、巡視、詢問和質(zhì)詢等制度同時(shí)具有預(yù)防和糾偏功能；信訪處理、輿論監(jiān)督以及罷免和撤換要求及處理制度則同時(shí)可發(fā)揮糾偏和懲戒功能。黨的十八大以來開展的正風(fēng)反腐活動(dòng)采取的策略也是既防范又治理，然而體現(xiàn)為查辦懲戒的治理則因其態(tài)度鮮明的針對(duì)性指向和令人震撼的強(qiáng)硬性措施更為人們所關(guān)注，以至于給群眾一種好像監(jiān)督就是查辦懲戒的印象。在2013年1月21日召開的第十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要更加科學(xué)有效地防治腐敗，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。習(xí)近

7、平總書記所強(qiáng)調(diào)的是“防治”并非單一的“治理”，2013年4月19日，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等國(guó)內(nèi)主要網(wǎng)站均在其首頁開設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)，鏈接紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、國(guó)土等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門舉報(bào)網(wǎng)站以及干部監(jiān)督“12380”網(wǎng)站網(wǎng)址，這既是為廣大群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了便捷渠道，同時(shí)也是為監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而進(jìn)行糾偏提供的重要渠道。2013年11月十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也提出了要落實(shí)黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任這“兩個(gè)責(zé)任”，健全反腐倡廉制度體系。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行

8、）》可知，十項(xiàng)監(jiān)督制度中大多數(shù)制度的實(shí)施主體是各級(jí)黨委，黨委承擔(dān)主體責(zé)任意味著黨委要通過實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)督制度，從預(yù)防、糾偏的角度來落實(shí)監(jiān)督制度；紀(jì)委的主業(yè)則是通過執(zhí)紀(jì)問責(zé)懲戒來履行監(jiān)督責(zé)任，為黨委的預(yù)防和糾偏的監(jiān)督功能提供強(qiáng)有力的后盾。2