完善反腐機(jī)制形成監(jiān)督合力

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1、完善反腐機(jī)制形成監(jiān)督合力07-6-13○竹峰十六屆六中全會提出，以保證廉潔從政為目標(biāo)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。因此，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，必須完善反腐倡廉機(jī)制，形成監(jiān)督合力。建立健全與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。近幾年來，圍繞加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，集團(tuán)公司黨委和紀(jì)委作了大量的工作，開展了卓有成效的懲防體系建設(shè)，形成了有效的縱向監(jiān)督體系和懲處措施，但從全局來看，還缺乏與集團(tuán)公司發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善有效的權(quán)力制約機(jī)制，缺乏行之有效的跨部門的橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制和措施，致使制約權(quán)力的機(jī)制較"軟"、較"虛"，

2、致使一部分掌握實(shí)權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力行使者，沒有得到更加有效的監(jiān)管，導(dǎo)致了個人或集體違紀(jì)案件的發(fā)生。因此，為了確保集團(tuán)公司跨越式發(fā)展的順利進(jìn)行，必須建立健全與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力決策機(jī)構(gòu)（個人）及權(quán)力執(zhí)行者之間的相互制約機(jī)制，以監(jiān)促廉，從而建立一個與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，塑造勤儉、廉潔、高效的企業(yè)形象。我們可以通過劃分各種監(jiān)督機(jī)制的功能和責(zé)任，重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性和明確劃分不同層次監(jiān)督機(jī)制的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免各種監(jiān)督機(jī)制的相互碰撞，進(jìn)而使各種監(jiān)督機(jī)制既能發(fā)揮積極主動性和創(chuàng)造性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，形成監(jiān)督系統(tǒng)的合力。

3、重視和依靠廣大職工群眾的民主監(jiān)督，使"舉報(bào)箱"、"舉報(bào)電話"、"領(lǐng)導(dǎo)接待制度"等監(jiān)督措施真正發(fā)揮作用；強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督，使對同級黨委及其成員的監(jiān)督檢查名副其實(shí)，切實(shí)解決一些廣大職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，防止"一言堂"和個人專斷；全面推廣和落實(shí)"兩公開一監(jiān)督"制度；把群體監(jiān)督的威力性與輿論監(jiān)督的曝光性有機(jī)結(jié)合起來?？傊?，正如江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出的，在建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我們"要切實(shí)加強(qiáng)各級黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對黨員干部的監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度"，從而形成強(qiáng)有

4、力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。從反腐敗斗爭中揭露出來的大量違法違紀(jì)案件看，許多腐敗分子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無阻，屢屢得手，一個突出的原因就是有些單位和部門疏于防范和管理，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位，制約不得力。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，核心是強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，關(guān)鍵是不能把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于某個部門或某個人，權(quán)力應(yīng)進(jìn)行適度分解和有效的制約，改變"一言堂"的專權(quán)結(jié)構(gòu)。對掌管"人、財(cái)、物"等容易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風(fēng)的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位，在定期進(jìn)行崗位輪換的同時，還要加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化

5、業(yè)務(wù)和分工的制約，制訂必要的權(quán)力運(yùn)行程序，不經(jīng)過有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的制約程序，權(quán)力就不能生效，形成互相制約的權(quán)力格局，即以權(quán)制權(quán)。通過在個人、群體和不同機(jī)構(gòu)中合理配置權(quán)力，達(dá)到權(quán)力的相互啟動與適度分散及平衡。當(dāng)一種權(quán)力的行使超過其合法限度時，就會引起相關(guān)權(quán)力的自行制約與限制，這樣一種權(quán)力制衡機(jī)制應(yīng)包括規(guī)定權(quán)力實(shí)施的程序和標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力行使各個環(huán)節(jié)上的互相制衡、廠務(wù)公開、個人重大事項(xiàng)申報(bào)、離職審計(jì)和崗位交流等制度。加強(qiáng)專職監(jiān)督力量，建立具有相對獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從現(xiàn)行的體制來看，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，受上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，起主要作用的是同

6、級黨委。由于種種現(xiàn)實(shí)因素，便出現(xiàn)了監(jiān)督客體領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的狀況，這在客觀上使監(jiān)督者難以履行監(jiān)督職能，缺乏執(zhí)紀(jì)的自主性、獨(dú)立性，使紀(jì)檢監(jiān)察工作容易受到權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓，尤其是涉及到同級黨委個別領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)益時更為突出。這便大大削弱了職能監(jiān)督本身的力度。為了改變這種現(xiàn)狀，我們可以在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造具有集團(tuán)公司特色的做法。一是考慮到目前改革的可行性，可以采用"分散宣教，集中懲處"手段，即各基層紀(jì)委在行使黨風(fēng)廉政宣傳教育方面，只對同級黨委進(jìn)行宣教工作、效能監(jiān)察工作和黨風(fēng)廉政日?？己说裙ぷ鳎檗k案件工作要由集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察處集中管理，紀(jì)委

7、不辦本單位的違紀(jì)案件，而是由集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)察處統(tǒng)一從其它單位協(xié)調(diào)辦案人員和力量進(jìn)行案件調(diào)查核實(shí)。其經(jīng)費(fèi)及物資設(shè)備由集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)察處報(bào)請集團(tuán)公司專門渠道審批撥付，各基層紀(jì)委干部的任免及福利待遇由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。二是賦予更大的權(quán)限，增強(qiáng)監(jiān)督手段。也就是說，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)督實(shí)踐的新特點(diǎn)、新動向的要求，不論所建什么樣的監(jiān)督主體機(jī)構(gòu)，都必須充分協(xié)調(diào)以紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、保衛(wèi)四個部門的職能和手段，賦予一定的紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、審計(jì)權(quán)。從而形成案件調(diào)查和懲處四位一體的高度集中的調(diào)查權(quán)。只有這樣，才能真正形成合力，