日本欲打造終身不退休社會

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1、日*W造軸不畸'社會日本政府正想盡辦法來解決日益加重的社會負擔問題，比如讓更多人能夠工作到70歲，推動工作方式多樣化，打造“終身不退休”社會等。自2018年秋季起，日本政府將通過未來投資會議、經(jīng)濟財政咨詢會議攜手經(jīng)濟界啟動全面討論?！皣y”迫在眉睫的補救措施日本首相安倍晉三近日在接受《日本經(jīng)濟新聞》釆訪時表示，“將討論把繼續(xù)雇用的年齡提高至65歲以上”，以打造不論到多大年紀、只要有意愿就能參加工作的“終身不退休”、“終身活躍”的社會，并以終身不退休、終身活躍的社會作為前提，推進醫(yī)療和養(yǎng)老金等涉及社會保障制度整體的改革。日本現(xiàn)行《高年齡者雇用安定法》規(guī)定，對于有工作

2、意愿的人，原則上把65歲定為“繼續(xù)雇用年齡”。日本政府計劃修改該法律，逐步把年齡上限提高至70歲。首先將把維持雇用員工至70歲定為企業(yè)的“努力目標”。自2019年度起，政府還將對積極雇用老年人的企業(yè)提供支援。在此基礎(chǔ)上，2019年以后將討論修改《高年齡者雇用安定法》，允許工作到70歲。事實上，安倍上臺后的2013年就推動國會通過了《高年齡者雇傭安定法》，該法要求企業(yè)原則上將員工雇傭到65歲，并作為企業(yè)的一種義務(wù)規(guī)定下來。日本各大企業(yè)隨后開始改革人事制度，規(guī)定到了60歲退休年齡的員工，如果本人愿意繼續(xù)留下工作，那么除了不能擔任領(lǐng)導(dǎo)與管理工作之外，工資待遇降為原工資的

3、70%左右。但是該法施行了僅僅5年，日本政府就發(fā)現(xiàn)僅延長5年還是解決不了政府社會保障負擔沉重和財政狀況日益惡化嚴峻問題。近年來，日本政府每年財政支出的30%以上用于社會保障。據(jù)2018年度日本國家財政預(yù)算執(zhí)行計劃顯示，全年國家預(yù)算總額為95萬億日元(約5.7萬億元人民幣)，其中用于養(yǎng)老和醫(yī)保等社保領(lǐng)域的支出達到32萬億日元，已經(jīng)占國家預(yù)算總額的三分之一。而目前日本政府長期債務(wù)余額已超過GDP的2.5倍。上海國際問題研究院亞太研究中心副研究員蔡亮接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時認為，日本政府推行的這一系列新舉措是希望能夠多管齊下，是在迫在眉睫的問

4、題面前做的一項補救措施。在東京工作的澎湃新聞特約撰稿人嚴深春接受澎湃新聞采訪時說，安倍2012年底上臺以來，將日本的老齡少子化問題稱之為“國難”，延遲退休相關(guān)舉措來應(yīng)對勞動力短缺是解決“近憂”，避免社保和財政體系崩盤，維系日本社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展是最根本的動因，也是解決“遠慮”。白發(fā)蒼蒼的“的哥”與超老齡社會在日本，開出租車的司機多數(shù)是白發(fā)蒼蒼的男性老年人,這是初次到日本的外國游客對日本社會老齡化的最直觀的一個感受。日本出租車行業(yè)協(xié)會最近發(fā)表聲明稱，日本老年人到了75歲還精力充沛，思維敏捷，因此建議各出租車公司將司機的雇傭年齡延長到75歲，同時允許私人出租車司機可

5、以開到85歲o事實上，日本的出租車行業(yè)已經(jīng)成為雇傭老年男性的一個重要行業(yè)。不僅是出租車行業(yè)，在日本的商店、停車場也經(jīng)常能看見上了年紀的老人在做著售貨、清潔、保安，以及引導(dǎo)車輛的工作。據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年10月為止，日本總?cè)丝跒?億2670萬6千人，65歲以上人口為3515萬2千人,占總?cè)丝诘?7.7%,達歷史最高。根據(jù)世界衛(wèi)生組織標準，一個國家65歲以上人口占總?cè)丝诘?%,意味著進入"老齡化"社會(agingsociety)；達到14%,即稱"老齡社會”(agedsociety)；達到20%,則稱“超老齡社會”(hyper-agedsociet

6、y)0日本無疑已是"超老齡社會"。另一方面，據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2017年10月，15-64歲人口為7596萬2千人，比2016年減少60萬人。這一數(shù)字從1992年的69.8%開始一直持續(xù)下降。目前15-64歲人口占總?cè)丝诘?0.0%o而未滿15歲的人口為1559萬2千人，比2016年減少18萬8千人，占全部人口比例的12.3%,達到過去最低。面對上述情況，日本老年醫(yī)學(xué)會最近建議將年齡結(jié)構(gòu)進行一次調(diào)整，規(guī)定20歲至50歲，為“青年”。51歲至74歲為“中年”，75歲以上為“老年”，因此建議75歲以下都可以參加工作。影響“終身不退休社會”前景的因素在修改《高年齡

7、者雇用安定法》之前，日本政府計劃先在2019年度預(yù)算案中對首次實施老年人社會招聘的企業(yè)增加補貼。同時，日本政府還將激發(fā)老年人的工作熱情。據(jù)日本內(nèi)閣府調(diào)查，日本3人中就有2人希望65歲之后繼續(xù)工作，但由于退休后繼續(xù)工作工資會大幅下降，選擇靠養(yǎng)老金生活的人也很多。因此，為了避免具有工作意愿和能力的老年人工資大幅下降，日本政府和民營企業(yè)將攜手調(diào)整評價和薪酬體系。不過，企業(yè)會不會積極招聘老年人仍是未知數(shù)。目前日本的經(jīng)濟狀況良好，一旦經(jīng)濟走勢下行，雇傭老年人的人工成本將成為企業(yè)的沉重負擔。因此，日本政府將從2018年秋季起，以在雇用老年人方面取得成功的企業(yè)為參考，與經(jīng)濟界慎

8、重地討論。