公共投資項目績效審計的評價指標(biāo)研究【開題報告】

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1、本科畢業(yè)設(shè)計（論文）開題報告題目公共投資項目績效審計的評價指標(biāo)研究學(xué)院商學(xué)院專業(yè)會計學(xué)班級會計071學(xué)號學(xué)生姓名指導(dǎo)教師完成日期2010-01-08一、論文選題的背景、意義（一）選題背景“十五”時期我國全社會固定資產(chǎn)投資與“九五”時期相比增長112．4％，年平均增長速度為20．2％。預(yù)計“十一五"時期固定資產(chǎn)投資仍將保持年均15％以上的增長速度。在不斷增長的固定資產(chǎn)投資中，用于公共工程的投資占有相當(dāng)大的比重，在投資主體多元化的形勢下，國家財政和政府投資始終占主導(dǎo)地位。但是財政資金的使用效率低下，公共項目的投資也沒有落到實處。國家審計署在2008年7月頒

2、布的《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中提出，“全面推進(jìn)績效審計，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計”的新要求。這個新要求的提出預(yù)示著績效審計必將成為我國政府績效審計的新趨勢，也為開展公共投資項目績效審計提供了有利支持。而在我國公共項目績效審計的評價指標(biāo)還存在很多問題。要使公共投資項目實現(xiàn)最大的效益，應(yīng)先完善評價指標(biāo)體系，以期監(jiān)督和

3、規(guī)范政府投資行為，為財政資金的使用效率發(fā)揮積極地作用。（二）選題意義由于我國政府績效審計起步較晚，且我國公共資金使用部門數(shù)量眾多，公共項目類型復(fù)雜，所以長期以來一直未能形成統(tǒng)一、全面、可行的評價指標(biāo)體系。這對我國進(jìn)行績效審計造成了很大的障礙。對公共項目績效審計評價指標(biāo)進(jìn)行研究能夠加強績效審計評價體系的理論基礎(chǔ)，也能夠在一定基礎(chǔ)上健全評價指標(biāo)。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國政府在公共投資項目上的投資規(guī)模也逐年增加。公共投資項目的有效與否不僅關(guān)系到政府的投資是否落實到實處，更關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。為了鑒證、監(jiān)督公共投資項目的運行情況，評價是否具有

4、較高的投入產(chǎn)出比，是否達(dá)到設(shè)計的功能目標(biāo)，就需要對公共投資項目進(jìn)行績效審計，而建立績效審計評價指標(biāo)體系是績效審計的關(guān)鍵和難點。所以評價指標(biāo)的完善已刻不容緩，本文從公共項目投資的重要性和績效審計中的不足出發(fā)，研究績效審計評價指標(biāo)的構(gòu)建，并結(jié)合實際進(jìn)行分析。5二、研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問題（一）研究的基本內(nèi)容課題研究集中于以下幾個方面：（1）介紹政府績效審計的內(nèi)涵；（2）介紹我國現(xiàn)行的公共項目績效審計評價指標(biāo)，分析其存在的問題。如我國公共資金使用部門數(shù)量眾多，公共項目類型復(fù)雜，所以長期以來一直未能形成統(tǒng)一、全面、可行的評價指標(biāo)體系。而且其中理論研究現(xiàn)

5、狀差強人意，各國學(xué)者對這一領(lǐng)域的關(guān)注較少。研究內(nèi)容單一，理論與實踐相比差距較大。在評價指標(biāo)上由于公共項目大部分不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，從而過多的關(guān)注社會效益，定性評價多于定量評價，缺少評價的標(biāo)準(zhǔn)，沒有法律和規(guī)則作為依據(jù)，主觀性、隨意性強。也沒有分單位、分項目類別具體設(shè)置指標(biāo)?，F(xiàn)行的評價指標(biāo)未能符合我國的國情，更不能解決實際中存在的問題；（3）基于我國現(xiàn)行的評價指標(biāo)，提出更符合我國實際的評價指標(biāo)體系。我國的政府績效審計評價指標(biāo)不能照搬別國的模式，要在向別國學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上融入我國的實情，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。在指標(biāo)的建立上主要從

6、部門和項目分類與總體和具體相結(jié)合，從定量和定性兩個方面制定指標(biāo)，如發(fā)展能力狀況、資產(chǎn)營運狀況、財產(chǎn)效益狀況、經(jīng)濟效益和社會效益等指標(biāo)，以解決我們在實踐評價中遇到的問題。（二）擬解決的主要問題本論文希望通過對相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀，結(jié)合我國的實際情況，較深層次的探究我國公共項目的績效審計現(xiàn)狀，主要是指未形成統(tǒng)一的規(guī)范的評價指標(biāo)體系。對我國相對落后的績效審計評價指標(biāo)的建立，提出相對系統(tǒng)的、符合我國實際的指標(biāo)體系。三、研究的方法與技術(shù)路線（一）研究方法本文主要采用規(guī)范性研究方法。1．文獻(xiàn)研究法：首先對于國內(nèi)外相關(guān)理論文獻(xiàn)進(jìn)行廣泛閱讀，為了解、掌握國內(nèi)外相關(guān)理論動態(tài)打

7、好理論基礎(chǔ)。2．歸納法：不管是公共項目績效審計的概念、特性，還是其評價指標(biāo)，都是基于一系列的理論文獻(xiàn)的，在此基礎(chǔ)之上提出自己的一些看法與建議。3．案例分析法：通過對5公共投資項目案例的分析和研究，更好的提出相應(yīng)的評價指標(biāo)，并具體運用到案例中去。列出提綱明確思路對整體有全面的理解和把握資料匯總整理分析校內(nèi)期刊和各類書籍查詢確定研究目標(biāo)及研究內(nèi)容收集相關(guān)的歷史資料前期準(zhǔn)備（確定研究方向）（二）技術(shù)路線公共投資項目績效審計的評價指標(biāo)研究公共投資項目績效審計的理論基礎(chǔ)績效審計公共投資項目評價指標(biāo)案例分析四、研究的總體安排與進(jìn)度2010.11.05—2010.1

8、1.22完成畢業(yè)論文選題2010.11.23—2011.01.10完成文獻(xiàn)綜述、開題報告及外文