當代西方國家行政制度的改革

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1、當代西方國家行政制度的改革123背景：導致西方國家政府行政制度改革的原因國內(nèi)經(jīng)濟因素經(jīng)濟全球化因素信息革命因素首先是國內(nèi)經(jīng)濟因素。70年代石油危機之后的經(jīng)濟衰退，導致西方國家各國高額的財政赤字，福利國家不堪重負，并面臨一系列新的社會與政治問題，這是引發(fā)政府改革的直接原因。其次是經(jīng)濟全球化因素。政府如何引導和調(diào)控國民經(jīng)濟的運作、參與國際經(jīng)濟競爭、促進經(jīng)濟發(fā)展，成為人們關注的焦點，經(jīng)濟全球化對政府的公共管理提出了重要的途徑。最后是新技術革命尤其是信息革命的因素。它是當代西方政府改革的一種催化劑。信息技術的高速發(fā)展為建立靈活

2、、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能性。因此，20世紀80年代開始，西方國家興起了行政制度改革浪潮。一、西方國家行政改革的主導理論:（一）公共選擇理論公共選擇理論的主要內(nèi)容包括公共物品理論、選擇理論、利益集團理論、尋租理論、政府失靈論等。該理論以市場經(jīng)濟條件下政府行為的局限作為研究重點之一，分析政府行為的笑臉，尋找使政府最有效工作的規(guī)則制約體系是公共選擇理論的目標。公共選擇學說的主要貢獻在于證明，市場的缺陷并不是把問題轉(zhuǎn)交給政府去處理的充分條件，公共選擇理論分析的主要結論是“政府失靈”。公共選擇理論認為，造成政府官僚作風、效率

3、低下的原因之一是缺乏競爭。公共選擇理論所指出的政府失敗，如決策失誤、政府機構膨脹、效率低下、尋租行為等問題提醒我們必須搞定重視市場經(jīng)濟條件下政府干預行為的適度性和局限性問題。西方國家行政管理體制改革概述（二）新公共管理理論新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟學為自己的理論基礎，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務的產(chǎn)出，強調(diào)文官對社會公眾的響應力和政治敏感性，倡導在人員錄用

4、、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理。西方國家行政管理體制改革概述（三）企業(yè)型政府理論企業(yè)型政府是指由一群富有企業(yè)家精神的公職人員組成的政府部門，員工們運用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，使績效不佳的政府更有效的運作。所謂企業(yè)型政府，并不是要把政府作為企業(yè)來運作，因為二者畢竟存在很大的差別，而是指用企業(yè)家在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費者和力求完美服務的精神，以及企業(yè)中廣泛運用的科學管理方法，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力，并成為90年代一些西方國家，特別是美國

5、政府改革的主導理論。西方國家行政管理體制改革概述（四）治理理論進入20世紀90年代后，隨著志愿團體、慈善組織、社區(qū)組織、民間互助組織等社會自治組織力量的不斷壯大，它們對公共生活的影響日益重要，理論界開始重新反思政府與市場、政府與社會的關系問題。如果說新公共管理運動主要關注公共部門對市場機制和企業(yè)管理技術的引進，治理理論的興起，則進一步拓展了政府改革的視角，它對現(xiàn)實問題的處理涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多領域，成為引領公共管理未來發(fā)展的潮流。西方國家行政管理體制改革概述二、當代西方國家行政改革的主要做法和動向西方國家行

6、政管理體制改革概述（一）行政職能市場化。西方國家行政職能的市場化表現(xiàn)為以下兩個方面：1.政府行政職能定位的市場化，即根據(jù)市場經(jīng)濟的要求確立政府的行政職能，其目標是將原來由政府承擔的部分社會職能和經(jīng)濟職能推向社會，推向市場，從而減輕政府負擔，縮小政府規(guī)模，精簡政府人員。行政職能市場化的實踐路徑主要有三：其一，壓縮社會福利項目。其二，放松對企業(yè)進出口及價格的管制。在這方面，美國政府的做法最具代表性。其三，推行國有企業(yè)私有化改革。在西方國家中，英國對國有企業(yè)的私有化改革起步最早，成效最為突出。2.政府行政職能運行的市場化。即

7、在公共服務供給領域引入市場機制，其實質(zhì)是整合政府權威制度與市場交換制度的功能優(yōu)勢，形成一種新的供給公共服務的制度安排。（二）行政權力分散化。與上述行政職能市場化取向相關聯(lián)，西方國家在推進行政制度改革的過程中，大都著力于縮小政府行政范圍，分散政府行政權力。這既表現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的分權，又表現(xiàn)為政府行政組織內(nèi)部層級之間的分權。先從中央政府與地方政府之間的分權來看，它體現(xiàn)為中央政府將若干權力如項目管理權、法規(guī)制定權等下放給地方政府，使地方政府較之以前擁有更大的權力。再就政府行政組織內(nèi)部層級之間的分權而言，它主要體現(xiàn)

8、為壓平層級，授權一線。（三）公共服務社會化。當代西方國家的行政制度改革呈現(xiàn)出這樣一種特征，即政府充分利用市場和社會的力量，推行公共服務社會化，其主要形式有三：1.以私補公。即政府通過制定優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵私人資本投入到政府包攬的社會保險、退休保障、中小學教育、醫(yī)療服務等公共事業(yè)領域，以彌補政府財力及服務能力的不足。2.公私合作，