論社區(qū)自治組織行政化傾向治理

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1、論社區(qū)自治組織行政化傾向的治理分類號(hào):C916責(zé)任者a:張勁松，秦夢(mèng)責(zé)任者b:責(zé)任者c:責(zé)任者單位:南京理工大學(xué)文獻(xiàn)出處:湖北社會(huì)科學(xué)年:2004卷（期）:第11期頁:非控主題詞1:社會(huì)治理非控主題詞2:社區(qū)發(fā)展　非控主題詞3:社區(qū)自治組織非控主題詞4:行政化非控主題詞5:非控主題詞6:非控主題詞7:非控主題詞8:文摘:政府直接管理著社區(qū)和控制著社區(qū)的組織!導(dǎo)致社區(qū)自治組織行政化。其形成原因是$政府政治職能實(shí)現(xiàn)的需要、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的必然結(jié)果、居委會(huì)變遷為社區(qū)的歷史延續(xù)、社區(qū)在意識(shí)上受制于政府的表現(xiàn)。治理的措施包括：在城市政府和社區(qū)自治組織之間建立合作伙伴關(guān)系、重新構(gòu)建社區(qū)居

2、民自治組織體系、加強(qiáng)社區(qū)自治組織籌集資金能力。全文:論社區(qū)自治組織行政化傾向的治理張勁松，秦夢(mèng)南京理工大學(xué)摘要：政府直接管理著社區(qū)和控制著社區(qū)的組織!導(dǎo)致社區(qū)自治組織行政化。其形成原因是$政府政治職能實(shí)現(xiàn)的需要、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的必然結(jié)果、居委會(huì)變遷為社區(qū)的歷史延續(xù)、社區(qū)在意識(shí)上受制于政府的表現(xiàn)。?治理的措施包括：在城市政府和社區(qū)自治組織之間建立合作伙伴關(guān)系、重新構(gòu)建社區(qū)居民自治組織體系、加強(qiáng)社區(qū)自治組織籌集資金能力。關(guān)鍵詞：社區(qū)自治組織；行政化傾向；治理措施中圖分類號(hào)：C916湖北社會(huì)科學(xué)2004年第11期????一、社區(qū)自治組織行政化傾向的表現(xiàn)???1.社區(qū)自治組織被政府看

3、作是政府機(jī)構(gòu)的延伸。?地方政府將社區(qū)自治組織作為一級(jí)行政機(jī)構(gòu),認(rèn)為兩者之間是行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！澳壳?我國的城市管理采取的是‘二級(jí)政府三級(jí)管理’的體制,市政府和區(qū)政府是城市中的兩級(jí)政權(quán)組織,?它們具有作為政府組織管理和控制城市的基本功能,街道辦事處是區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。”［1］（P58）從理論上說,街道辦事處與社區(qū)并無行政上的上下級(jí)隸屬關(guān)系。?然而,現(xiàn)實(shí)是區(qū)政府往往把社區(qū)自治組織當(dāng)成是政府的延伸,?使其承擔(dān)了太多的政府職能,導(dǎo)致角色錯(cuò)位。這種錯(cuò)位主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先,區(qū)街政府部門大包大攬,管了許多自己不該管也管不好的事。長期以來,我國的城市政府形成了功能的“萬

4、能”?定位,將所有的社會(huì)職能歸于政府一身。?將政府的公共管理屬性理解為對(duì)社會(huì)的全面管制,?將所有社會(huì)事務(wù)全都納入政府的“計(jì)劃”之內(nèi),雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國逐步形成,但是政府功能的邊界限制并未形成,?政府時(shí)常干預(yù)不屬于自己的事務(wù),導(dǎo)致功能的錯(cuò)位、越位。其次,區(qū)街政府對(duì)于自己該管的事又沒有管好,僅停留在發(fā)號(hào)施令和監(jiān)督檢查上。城市政府對(duì)于自己該管的事,由于人力、物力及財(cái)力的限制往往又無法去管,形成功能的缺位。這種缺位與其功能的錯(cuò)位和越位是分不開的,因?yàn)檎哪芰偸怯邢薜?如果在該管的事上花了太多的時(shí)間,對(duì)于該管的事就精力不足了。?這種缺位,對(duì)于城市管理來說危害很大。因?yàn)?改革開放的20

5、多年來,我國的經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展很快,?而改革所必須花的成本現(xiàn)在正由廣大的城市居民,特別是普通工人群體所承擔(dān),加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中欠缺公平機(jī)制,?少數(shù)群體通過改革開放獲取了正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益,導(dǎo)致社會(huì)的貧困差距增大,突發(fā)公共危機(jī)進(jìn)入了高發(fā)階段。我們知道,這一經(jīng)濟(jì)狀態(tài)必然會(huì)出現(xiàn)各種突發(fā)公共危機(jī),?只是我們無法預(yù)見什么時(shí)期以什么方式發(fā)生公共危機(jī)而已。?如果,區(qū)街政府的功能繼續(xù)缺位,對(duì)于社區(qū)弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任無法承擔(dān),?突生公共危機(jī)發(fā)生的概率無形中就會(huì)加大。?再次,行政因素的大量滲透,使社區(qū)自治組織成了黨政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu),社區(qū)自治組織的“自治”屬性倍受擠壓,社區(qū)自治組織與政府靠得很近

6、,?而與社區(qū)居民之間的距離加大,?嚴(yán)重影響了社區(qū)居民參與社區(qū)自治管理的積極性和主動(dòng)性。缺少社區(qū)居民參與,社區(qū)就不具有“自治”的屬性,而更多地體現(xiàn)為“他治”即“政府治理”的屬性。?這并非我們所期望的社區(qū)這一非政府組織所應(yīng)具有的發(fā)展方向。???2．社區(qū)自治組織自認(rèn)為是政府職能的執(zhí)行者。?社區(qū)自治組織的職責(zé)是負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)管理,根據(jù)《居委會(huì)組織法》規(guī)定,社區(qū)是居民實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織”。?而實(shí)際上,社區(qū)自治組織的工作重心是按時(shí)按質(zhì)按量地完成街道辦事處布置的任務(wù),?為社區(qū)居民提供服務(wù)已成為自治組織的第二目標(biāo)。?自治組織在管理社區(qū)的過程中,聽命于

7、街道辦事處以及城市管理的兩級(jí)政府,對(duì)本社區(qū)的事務(wù)并無真正發(fā)言權(quán)。社區(qū)管理的這種狀態(tài),形成了城市政府將政府的職能通過社區(qū)組織來實(shí)現(xiàn)的局面,?使城市社區(qū)成為了政府在社區(qū)的職能延伸的工具。?社區(qū)是政府的社區(qū),而非社區(qū)居民的社區(qū),是政府治理工具,而非居民的自治工具。?因此,社區(qū)向政府伸手要錢要物就成為必然,而一旦政府向社區(qū)組織支付了一定費(fèi)用,?社區(qū)聽命于政府也就是理所當(dāng)然的了。?然而,政府由于財(cái)力所限,并不能完全承擔(dān)得起社區(qū)落實(shí)政府職能所需的費(fèi)用,加上城市政府在改革開放中,逐步從萬能政府向有限政府轉(zhuǎn)