收入分配是民生之源

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1、收入分配是民生之源，事關(guān)全國老百姓的切身利益，中央高度重視，社會各界十分關(guān)注。改革開放以來，我國收入分配隨同經(jīng)濟(jì)體制改革相應(yīng)進(jìn)行了改革，取得了不小成績，從1978年到2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了約45倍，職工平均工資增長了46.5倍，農(nóng)村居民人均純收入增長了約35倍，老百姓的生活得到了很大改善。但同時(shí)也存在不少問題，有些問題還很突出，呈現(xiàn)出多年采取措施卻長期未得到解決的態(tài)勢?！　≈荡恕笆晃濉币?guī)劃最后一年且距全面建成小康社會時(shí)日不遠(yuǎn)之際，討論收入分配問題的癥結(jié)和解決問題的出路，已成為當(dāng)前一項(xiàng)

2、十分緊迫的重要任務(wù)。　　長期得不到解決的癥結(jié)在哪里？　　當(dāng)前，我國收入分配領(lǐng)域存在的主要問題有三個(gè)。　　首先是兩個(gè)比重偏低，即勞動報(bào)酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中所占比重都偏低，前者由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%，后者由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。　　其次是分配關(guān)系不合理，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間以及群體之間收入差距大。其中，城鄉(xiāng)居民收入差距仍維持在3.3倍左右；行業(yè)收入差距進(jìn)一步拉大，目前我國收入最低行業(yè)與收入最高行業(yè)的收入差距

3、高達(dá)15倍，這在國際上是罕見的；地區(qū)收入差距仍然偏大，最富地區(qū)與最窮地區(qū)收入相差2.68倍；群體收入差距更是進(jìn)一步拉大，少數(shù)企業(yè)高管薪酬水平與社會平均工資相差上百倍，個(gè)別的相差上千倍。　　再次是分配秩序不規(guī)范，表現(xiàn)在一些用人單位拖欠克扣勞動者工資，不少用人單位同工不同酬現(xiàn)象十分嚴(yán)重；事業(yè)單位和某些國有企業(yè)制度外發(fā)放的收入多，津貼補(bǔ)貼名目繁雜、渠道混亂；壟斷行業(yè)企業(yè)還發(fā)放名目繁多的福利待遇，據(jù)財(cái)政部門調(diào)查單位之間最高福利與最低福利竟然相差300倍；一些要素市場收入分配失范，等等?！　∵@些問題產(chǎn)生于二十世紀(jì)

4、九十年代中后期我國經(jīng)濟(jì)體制加快轉(zhuǎn)軌進(jìn)程之中，發(fā)展和惡化于近些年來經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段。這些問題已經(jīng)存在十多年了，早已引起中央的重視，黨的十五大即提出了“對憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個(gè)人額外收入的，必須糾正”和“規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化”的要求；黨的十六大以來更是多次提出“合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入”、“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大問題”、“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中

5、的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”等一系列指示。有關(guān)主管部門也先后出臺了若干政策措施，努力解決這些問題。其間，取得了一定進(jìn)展，但總的看，效果不明顯，上述三大問題仍然存在且呈現(xiàn)繼續(xù)惡化趨勢。這一癥結(jié)到底在哪里？值得深思。　　我以為，主要原因有三：一是深層次問題的制約。按照馬克思主義基本觀點(diǎn)，生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式，生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系。目前，我國經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會體制乃至社會文化等方面存在的深層次問題嚴(yán)重制約著分配問題的解決。在粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式下，不少行業(yè)、地區(qū)高消耗低產(chǎn)出，這使得這些

6、行業(yè)地區(qū)財(cái)富增長相對緩慢，制約著行業(yè)、地區(qū)之間收入差距縮??；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對外依存度高、第三產(chǎn)業(yè)比重小、低附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品多、低層次勞動者供過于求等，使農(nóng)民增收、外向型行業(yè)和低端行業(yè)企業(yè)勞動者以及農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、非全日制工等人員工資增長難以實(shí)現(xiàn)，加之壟斷企業(yè)的地位強(qiáng)化與中小型民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不良并存，以上這些都助長了城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體收入差距拉大；而經(jīng)濟(jì)社會體制存在的問題如城鄉(xiāng)之間尚未完全打破的分割管理體制、對公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策的不平衡以及社會誠信的缺失等，也嚴(yán)重制約著分

7、配關(guān)系的理順和分配秩序的規(guī)范。一句話，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化經(jīng)濟(jì)社會體制改革，分配領(lǐng)域存在的三大問題無法根本解決，這也是三大問題長期得不到解決的深層次原因?！　《抢鎴F(tuán)體的制約。改革開放到今天，人民生活水平普遍大幅度提高，在此進(jìn)程中，某些行業(yè)、部門、群體的收入得到更大幅度的增長，與其他行業(yè)、部門、群體的收入形成了很大差距，這其中有合理因素，但同時(shí)也存在不合理因素，即依靠權(quán)利、壟斷地位、人員身份區(qū)分等手段獲得的不合理收入。這些行業(yè)、部門、群體在社會中一般都居于有利位置，其基于自身利益往往

8、有意無意對理順分配關(guān)系政策的制定和實(shí)施持反對或阻撓的態(tài)度，這大大加大了解決分配領(lǐng)域存在問題的難度。　　三是收入分配政策措施不健全、有關(guān)方面配合不得力的制約。收入分配是一個(gè)大系統(tǒng)，其構(gòu)成因素有分配主體、分配內(nèi)容、分配手段、分配結(jié)構(gòu)、分配水平、分配關(guān)系等，涉及一次、二次、三次分配領(lǐng)域，包含國家、企業(yè)、居民三者分配，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入分配，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工工資分配等多方面內(nèi)容，且與經(jīng)濟(jì)社會體制改革等多方面相互聯(lián)系、制約。時(shí)至今日，