【精品】城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索

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1、城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索2()世紀(jì)90年代以來,我國城市社會(huì)發(fā)展發(fā)生了前所未有的變化:隨著單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人,城市社區(qū)成為城市最重要的社會(huì)組織方式。我國城市基層社會(huì)管理體制逐漸從單位制、街居制走向社區(qū)制。伴隨著城市化進(jìn)程與住房商品化的進(jìn)程,城市社會(huì)的空間結(jié)構(gòu)急劇變化,大量流動(dòng)人口涌入城市,城市人口流動(dòng)也日益增強(qiáng),使城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加人?,F(xiàn)階段,我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,城市社區(qū)管理體制也面臨著新I口體制共處的局面。由于傳統(tǒng)體制在實(shí)踐屮弊端日益暴露,因此如何改革傳統(tǒng)社區(qū)管理體制,建立新型城市社區(qū)管理新體

2、制成為木研究的出發(fā)點(diǎn)。一、研究背景與緣起“社區(qū)"一詞在20世紀(jì)30年代被引入屮國,而作為一個(gè)廣泛使用的名詞始于1986年。當(dāng)時(shí),民政部為推進(jìn)城市社會(huì)福利工作改革,爭取社會(huì)力量參與興辦社會(huì)福利事業(yè),并將后者區(qū)別于民政部門代表國家辦的社會(huì)福利,就另起了一個(gè)名字,稱之為“社區(qū)服務(wù)二由此引入了社區(qū)概念。1991年,民政部為了開拓民政工作又提出“社區(qū)建設(shè)"的概念。1998年,國務(wù)院確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司,意在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)在全國的發(fā)展。2000年11月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城

3、市社區(qū)建設(shè)的意見,由此帶來了社區(qū)建設(shè)在全國各大城市的廣泛推行。80年代晚期開始,對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的控制型社區(qū)管理模式進(jìn)行反思和改革,対市場經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的自治型社區(qū)治理體制進(jìn)行探索,逐漸成為各級(jí)政府、學(xué)術(shù)界和基層社會(huì)共同的探討方向。1999年,民政部在10個(gè)城市確定了11個(gè)城區(qū)為“社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”,經(jīng)過幾年探索,出現(xiàn)了各具特色的社區(qū)管理新模式,如北京九道灣模式、哈爾濱南崗模式、上海盧灣模式、沈陽模式、江漢模式、杭州模式、深圳蓮花北模式、武漢百步亭模式、成都錦江模式等等。從國家與社會(huì)關(guān)系的角度考察,這些模式可概括?為:行政主

4、導(dǎo)型、半行政半口治型、企業(yè)主導(dǎo)型、自治型等。與傳統(tǒng)控制型社區(qū)管理模式相比,這些模式在提高社區(qū)自主性方面有了很人進(jìn)步,但在制度創(chuàng)新的深度上尚冇缺欠。當(dāng)前屮國城市社區(qū)管理體制改革屮出現(xiàn)的問題,歸根到底,在于社區(qū)管理體制難以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府執(zhí)行力、社區(qū)自治能力的需求。1.政府職能轉(zhuǎn)變滯后于社區(qū)自治的發(fā)展。在法理層面,街道辦事處和居民委員會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系,但在實(shí)踐中,指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在這種情況下,居委會(huì)的工作只能向政府負(fù)責(zé),而不是向居民負(fù)責(zé)。政府的諸多職能部門為使居委會(huì)能更多更好地完成自己委派

5、的工作,實(shí)現(xiàn)本部門的工作目標(biāo),習(xí)慣于用政府部門的體系對(duì)居委會(huì)工作進(jìn)行考核、評(píng)比,這就造成了居委會(huì)工作與群眾實(shí)際需求的脫節(jié),成為基層政權(quán)的行政化組織,背離了社區(qū)口治的本質(zhì)。2.傳統(tǒng)的城市管理體制下,社區(qū)自治被虛化,社區(qū)淪為行政管理任務(wù)的“腿",居民委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)成為與政府機(jī)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)的“小政府機(jī)構(gòu)雹北京市冇些居民委員會(huì)的機(jī)構(gòu)就與街道辦事處冇著對(duì)應(yīng)關(guān)系:街道辦事處的司法科,對(duì)應(yīng)居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì);街道辦事處的民政科,對(duì)應(yīng)居民委員會(huì)的社會(huì)福利委員會(huì);街道辦事處的城管科,対應(yīng)居民委員會(huì)的公共衛(wèi)生委員會(huì);街道辦事處的計(jì)

6、劃生育委員會(huì),對(duì)應(yīng)居民委員會(huì)的計(jì)劃生育委員會(huì)。居民委員會(huì)與街道辦事處不僅是組織機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng),而且任務(wù)也對(duì)應(yīng)。社區(qū)自治職能和服務(wù)職能未能成為社區(qū)工作的主體內(nèi)容,而是被擱置和虛化。社區(qū)、街道、區(qū)政府管理職責(zé)不清,政府職能“越位''與“缺位"并存,挫傷了居民的自治熱情。3?當(dāng)前我國各城市社區(qū)自治的實(shí)踐過程中,一方面,逐步確立了社區(qū)自治地位;但另一方面,隨著大量行政職能的上交,城市管理體制下的許多權(quán)力、經(jīng)費(fèi)和資源被政府也一并收冋,社區(qū)服務(wù)工作面臨著缺乏資源的尷尬局面。4?政府職能部門在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下已習(xí)慣了把工作任務(wù)下放給社區(qū)

7、,在當(dāng)前社區(qū)自治的實(shí)踐過程中,當(dāng)人量的行政管理職能被上交,工作量驟然增加,市、區(qū)政府職能部門對(duì)這種新的工作局面表現(xiàn)出不理解、不適應(yīng)。離開了基層社區(qū)這條VZ后,客觀上確實(shí)也面臨著城市管理幅度大為拓寬、管理手段明顯不足、管理能力相形見細(xì)的考驗(yàn)。當(dāng)前,城市社區(qū)管理體制的研究具有重耍的社會(huì)價(jià)值與學(xué)術(shù)價(jià)值。隨著公民參與水平和基層自治組織自治化程度的不斷提高,公民和非政府公共組織在社區(qū)公共事務(wù)管理中顯示出越來越明顯的作用。社區(qū)管理實(shí)踐已成為中國公共管理實(shí)踐的重要課題。二、城市社區(qū)管理體制改革的理論探討從社區(qū)的形成方式來看,有自然社

8、區(qū)和法定社區(qū)。自然社區(qū)指的是人們?cè)诠餐畹幕A(chǔ)上口然形成的社區(qū),其屮包含著人與人Z間相互熟識(shí)、相互關(guān)懷及相似的文化背景和價(jià)值取向等關(guān)系。法定社區(qū)則是人為劃定,注重管理。社區(qū)管理基本以這個(gè)層面的社區(qū)作為研究對(duì)象,是一定地域范I韋I內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。不同的學(xué)者對(duì)社區(qū)的理解也存在著很大歧異,概括起來大致有三個(gè)理論范式:滕

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