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1、中小型水庫工程管理中存在的問題與對策【摘要】本文重點分析了水庫工程管理過程屮存在的一些問題，同時也給出了在水利運行過程中如何加強管理和維護的對策，供大家參考?！娟P(guān)鍵詞】中小型水庫，工程管理，問題，對策我國的中小型水庫，大多建成于20世紀(jì)50年代?60年代，幾十年來,這些屮小型的水庫工程為全國各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展發(fā)揮的作用可謂巨大，但是，受到當(dāng)時的歷史環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的影響和制約，這些水庫的建設(shè)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，主要以群眾運動的方式修建，再加上在50多年（或者近50年）的運行過程中，缺少有效的管理和維護，因此，這些工程都普遍存在著不同程度的老化和損壞，嚴(yán)重影響著工程的安全運行和經(jīng)濟效益的發(fā)揮，
2、也嚴(yán)重威脅著庫區(qū)下游人民群眾的生命和財產(chǎn)的安全。一、存在的問題。問題一：建設(shè)工程質(zhì)量差。我國五、六十年代修建的中小型水庫，在建設(shè)時，靠得是政府組織群眾式的運動來完成，沒有一座水庫由具有施工資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)承建，更沒有一座在施工過程中做過取樣檢測干容重、含水量、砂漿標(biāo)號的工作。當(dāng)初，由于沒冇專業(yè)的設(shè)計人員，無法完成設(shè)計前的勘測及土工實驗等前期工作，有的即使對壩體做過設(shè)計，但是因為沒有作必要的穩(wěn)定分析，設(shè)計也非常簡單。這些水庫存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)低、大壩或心墻欠高、壩體或壩基滲漏、輸水管老化漏水、溢洪道未完建等安全隱患，制約了水庫的正常運行和工程效能的發(fā)揮，威脅著下游人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。這樣
3、的工程十分類似于當(dāng)代工程中的“豆腐渣”，有許多成了今天的“病庫”。問題二：工程管理質(zhì)量差。主要表現(xiàn)在：①管理體制不健全，運行機制不活。②工程管養(yǎng)失調(diào)，建、管、用脫節(jié)。③產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)、權(quán)、利不清。④缺乏安全監(jiān)測設(shè)施，病害僅限于表面所觀察到的現(xiàn)象，工程的內(nèi)在變化未能被管理者掌握，比如壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，浸潤線發(fā)生了變化，揚力發(fā)生了變化，大壩發(fā)生了位移，壩體內(nèi)應(yīng)力發(fā)生了變化等。⑤缺乏基本觀測設(shè)施，沒有運行觀測記錄。對策二：明確責(zé)任主體，落實安全職責(zé)。問題三：管理資金不到位，除險加固緩慢。①水價偏低，嚴(yán)重偏離價值，水費難于收起收不起來，使水的商品屈性得不到真正休現(xiàn)。②產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)、權(quán)、
4、利不清，綜合效益低下。③有些地方的政府財政每年或撥付-些管護經(jīng)費，但經(jīng)費嚴(yán)重不足，管護責(zé)任難以落實到位。④愛傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響，水利工程長期作為福利設(shè)施使用，造成管理無責(zé)任，維護無資金，嚴(yán)重影響運行效益，更談不上水資源的開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展。正是資金的缺乏，使得險病水庫除險加固緩慢，對工程的維護、管理以及簡單再生產(chǎn)更是難以為繼。問題四：管理人員素質(zhì)低下，不適應(yīng)現(xiàn)代水利的管理要求。在科學(xué)技術(shù)十分發(fā)達的今天，現(xiàn)代化科技管理手段也應(yīng)用到了水庫管理中，全國中小型水庫管理人員老化，素質(zhì)低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化水利管理Z要求,不能用途水庫大壩的安全管理，確保水庫大壩和庫區(qū)下游人民生命財產(chǎn)的安全。問題
5、五：交通、通訊不暢，影響水庫安全。小型水庫多建于山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。如果水庫出現(xiàn)險情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險時間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。二、應(yīng)對的策略。對策一：對“病體水庫”除險加固。①對壩體高度不夠，壩頂寬度偏窄的水庫，必須根據(jù)水庫的工程級別，重新進行水文計算，復(fù)核設(shè)計洪水,以確定壩頂高和壩頂寬度。②對壩坡的坡度及護坡結(jié)構(gòu)，必須按照規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計算。③対溢洪道寬度高度不夠的，必須按照校核洪水的最大泄洪流量，以確定溢洪道的寬度和最大過水深度。④對溢洪道沒有襯砌的，要進行襯砌，以保證溢洪道安全泄洪，保證大壩安全
6、。⑤對放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，必須根據(jù)各水庫工程的特點，采用相應(yīng)的處理方案，對其進行防漏防滲加固，對嚴(yán)重漏水的要不惜i切代價進行重建。對策二：建立健全管理體制，落實安全責(zé)任，加強行政監(jiān)督。①每座水庫必須確定一相應(yīng)的政府行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人，對水庫安全負(fù)全責(zé)。②水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)所有水庫的安全實行監(jiān)督，定期向同級政府報告水庫的安全狀況，提出建議，切實履行行業(yè)主管部門的安全職責(zé)。③健全管理機構(gòu)，配套兼職人員。④建立巡查制度，規(guī)范工作程序。比如制定相應(yīng)的檢查工作程序，包括檢查項目、檢查方式、檢查順序、檢查路線、記錄表格、每次巡查的文字材料和檢查人員及檢查結(jié)果報告方式等，
7、將巡視檢查情況整編歸入水庫技術(shù)檔案。⑤明確產(chǎn)權(quán)，做到誰負(fù)責(zé)、誰管理、誰維護，誰受益。⑥強化安全監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)，不僅要掌握工程表面的病害，更重耍的是掌握工程內(nèi)部的情況。⑦水庫主管部門負(fù)責(zé)組織水庫管理單位進行大壩注冊登記、安全鑒定、實施年度安全檢查、除險加固等。對策三：開發(fā)多元融資渠道，保證管養(yǎng)經(jīng)費穩(wěn)定。①各級人民政府要高度重視病險水庫的除險加固工作，開發(fā)多元化的融資渠道，為病險水庫除險加固工程提供可靠的建設(shè)資金。因為中小型水庫和人民生活、工作密切
