我國課程管理體制改革芻議

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1、我國課程管理體制歡革芻議郭繼東近I?兒年來，我國的課程改革取得了很大的進展。然而，反觀這些年來的改革歷程可以發(fā)現(xiàn)，人們將關注的焦點集屮于課程的設置、教材的編寫等問題上，對于課程管理體制問題似乎重視不夠。事實上，課程管理是一個涉及課程改革全局的重要問題。建立科學合理的課程管理體制既是課程改革不對缺少的組成部分，又是促進課程其它方而改革的必要保障。因此，加強課程管理研究、探尋適合我國國悄的課程管理體制是一個刻不容緩的現(xiàn)實課題。本文試圖對我國的課程管理體制改革作一番粗淺的探析。一、我國的課程管理體制：特點及弊端簡而言之，課

2、程管理是對課程的編制、實施、評價等活動的紐織與控制。課程管理體制是指國家進行課程管理的機構設置、權利分配和運行制度。我國長期以來所實行的課程管理體制，是在建國初期第一次課程改革的過程中建立和形成的。當時課程改革的主要標是探索建立少社會主義建設需耍相適應的新型課程體系,這一課程體系在內(nèi)容上進行了重大的更新，在形式上形成了全國統(tǒng)一的教學計劃、教學大綱和教科書。適應這種“人一統(tǒng)”課程模式的需耍，課程管理也選擇了-?種強調(diào)絕對集屮的管理模式。我國這種高度集中的課程管理體制的特點在于：（1）課程設置標準、課程計劃和教學計劃合而

3、為一，由國家（主要是屮央冇關部門）制訂并通過政令發(fā)布實施，地方政府和學校只能依照執(zhí)行，無權作出調(diào)整，也無須承擔任何責任。（2）対于科目設置、課程內(nèi)容、教學時數(shù)以及學年周數(shù)、各年級培養(yǎng)目標、升學與放假等具體事宜，均有統(tǒng)一、詳盡的規(guī)定。（3）教科書的管理采用國定制和統(tǒng)編制，即教科書的編寫由國家纟fl織有關部門和人員根據(jù)教學人綱的規(guī)定進行編寫，編寫出的教材由國家確定為全國統(tǒng)一使用的教科書，并指定專門的機構出版發(fā)行。高度集屮型課程管理體制有利于實行統(tǒng)一的教育標準，維護教育平等：便于運用國家的行政手段，保障學校的教育教學質(zhì)量；

4、有益于保持文化的統(tǒng)一，培養(yǎng)學生的文化認同感；有助于提高中央的控制力，強化對各地教育的管理。應該看到，高度集屮型課程管理體制適應了建國初期課程建設的特定需要，但隨著時代的變遷，這種體制的局限性H益顯現(xiàn)出來，其弊端突出地表現(xiàn)在以下兒個方面：（1）過度的一致性不能適應懸殊的地區(qū)差杲性。我國地域遼闊，各地發(fā)展極不平衡，課程冃標、科H設置、教學內(nèi)容等均應根據(jù)各地的經(jīng)濟狀況和教育發(fā)展水平而冇所區(qū)別。然而，集中型課程管理體制強調(diào)全國一?致，不能照顧到各地的實際情況。（2）過分的集屮性難以調(diào)動地方和學校的積極性。在高度集中的課程管理

5、體制下，地方和學校沒有課程管理的自主權，只有按照中央的各項指令實施的執(zhí)行權。這就勢必挫傷地方和學校課程管理的積極性，致使他們機械、僵化地執(zhí)行屮央的規(guī)定，使課程失去應有的彈性和靈活性。（3）過頭的統(tǒng)一性削弱了教育的服務性。地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需要多層次、多規(guī)格的人材，而集中型課程管理體制是將學生按統(tǒng)一的模式培養(yǎng)，這種單一?化的傾向是與社會對人材需求的多樣化趨勢不相吻合的，必然造成人批學生無法迅速適應地方文化和經(jīng)濟發(fā)展的要求，從而導致教育為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展服務功能的衰退。基于這種狀況，我國的課程管理體制改革勢在必行。二、

6、課程管理體制改革：可供選擇的模式繼續(xù)在高度集中型課程管理體制的老路上走下去是沒有出路的，順應時代的發(fā)展，我們必須尋求建立一種新的科學的課程管理體制，那么可供我們選擇的模式冇哪些呢？綜觀世界各國的課程管理體制，人致可分為三種模式:一是統(tǒng)一模式（即高度集小型課程管理體制）,二是分散模式，三是集中分散模式（即統(tǒng)一模式與分散模式結(jié)合而成的一種模式）。顯然，可供我們選擇的模式是分散模式和集中分散模式。（一）分散模式分散模式是一種與統(tǒng)i模式相對的模式，其基本特點是：（1）課程管理實行分權體制,國家不對課程設置、教學內(nèi)容等作出統(tǒng)一

7、的規(guī)定，由地方或?qū)W區(qū)口主管理。（2）科目設立、課時安排、培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容等，在全國范圍并不一致。中央一般不直接T?預各地的課程管理事務，主要通過考試來間接調(diào)控地方的課程建設。（3）教科書的編寫、審定和發(fā)布沒有統(tǒng)一的規(guī)定與限制，地方或?qū)W區(qū)可以自由選擇和確定教材。美國是典型的分散模式國家，按照各州分權、分級管理的原則進行課程管理。在縱向上，它依照聯(lián)邦制的結(jié)構建立起聯(lián)邦、州、地方三級管理系統(tǒng)。聯(lián)邦一級通過國會的教育立法和教育部的行政指導、行政協(xié)調(diào)，對課程進行宏觀調(diào)控，從而對各州施加間接的影響。州一級對課程進行直接控制，州

8、內(nèi)公立學校的課程是由州憲法和州教育法規(guī)定的。但一般而言,州教育行政部門在制訂課程標準和教學大綱時只是提出綱要式的基準，而把有關特定項目的規(guī)定委托給地方學區(qū)的教育委員會負責。地方一級則根據(jù)木地的情況，進行具體的課程管理。地方學區(qū)的教育委員會在不違反州規(guī)定的課程最低標準的前提下，有權規(guī)定木轄區(qū)內(nèi)學校的課程標準，制訂貝體的教學計劃。學校則在課程標準和