行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及 對策

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1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策歐陽光輝內(nèi)容摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府部門和社會(huì)團(tuán)體行使職能及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好這部分資產(chǎn)關(guān)系到國家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。2008年湖南省政府發(fā)布《湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施暫行辦法》（湘政辦發(fā)[2008]33號(hào)），對促進(jìn)我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化方向發(fā)展，維護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事業(yè)單位履行職能，建立適應(yīng)公共財(cái)政要求的國有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2、經(jīng)過幾年貫徹落實(shí)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理初見成效。然而，由于思想認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不健全、監(jiān)督職能弱化等方面原因?qū)е沦Y產(chǎn)管理過程中仍存在許多不容忽視的問題，如資產(chǎn)預(yù)算不夠細(xì)化，資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理，資產(chǎn)使用效率不夠高，資產(chǎn)處置工作不夠規(guī)范等。本文在總結(jié)存在問題和分析原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，提出了完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策和建議。一、引言行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有、使用的，其所有權(quán)由國家享有的各種經(jīng)濟(jì)資源。它是各級(jí)政府行使國家權(quán)利、管理國家事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，在政府部門履行各項(xiàng)職能中發(fā)

3、揮著不可或缺的重要作用。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體系的不斷完善，政府資源逐漸從一般競爭性領(lǐng)域退出，公共領(lǐng)域的投入力度不斷加大，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。從2004年至2006年，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量從4萬億元增長到8萬億元。就湖南省本級(jí)的情況看，根據(jù)2007年資產(chǎn)清查和2010年資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，截至2009年底，省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總數(shù)已達(dá)1712億元，比2006年底的省本級(jí)資產(chǎn)清查數(shù)增加539億元，增長46%。如何管好用好日益龐大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，是當(dāng)前

4、各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重要課題。分析整理當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及原因，提出有針對性的政策措施，是促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理盡快走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化軌道，建立適應(yīng)公共財(cái)政要求的資產(chǎn)管理體制的迫切需要。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題基于對近年來在資產(chǎn)管理工作實(shí)踐中遇到的情況分析，歸納起來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：（1）預(yù)算編制環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機(jī)結(jié)合是資產(chǎn)管理中最主要的問題，集中表現(xiàn)在以下方面：一是部門預(yù)算安排與單位資產(chǎn)存量脫節(jié)。目前的預(yù)算管理模式主要以投入控制為重點(diǎn)，在這

5、種管理模式下，資產(chǎn)預(yù)算關(guān)心的主要是資產(chǎn)邊際增量問題，而對資產(chǎn)存量管理重視不夠；管理的主要目標(biāo)是預(yù)算收支的合規(guī)性，而支出活動(dòng)結(jié)束后形成的資產(chǎn)則往往成為財(cái)政部門力所不及之處。二是對單位自籌資金購建資產(chǎn)的審批制度與預(yù)算審批脫節(jié)。由于單位資產(chǎn)家底不清、收益披露缺乏透明度，部門預(yù)算編制中隱瞞或混淆國有資產(chǎn)收益的情況較為普遍，自購資產(chǎn)沒有納入預(yù)算編制中，部分資產(chǎn)游離于預(yù)算管理之外。三是預(yù)算編制不規(guī)范。一些部門編制預(yù)算過程中比較粗糙，沒有細(xì)化到項(xiàng)目，只反映單位收入和支出、不反映單位存量資產(chǎn)及狀況，導(dǎo)致部分單位只重資產(chǎn)購置、不重資產(chǎn)管理，只求擁有資產(chǎn)、

6、不求資產(chǎn)效率等。（2）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)形成與配置方面存在的問題：一是4資產(chǎn)購置的隨意性比較大，缺乏約束。部分單位受自身利益驅(qū)動(dòng)，不顧本單位的客觀需要，無限度地爭資金、上項(xiàng)目，盲目購建。且由于部門之間資產(chǎn)存量信息不對稱，管預(yù)算的不掌握資產(chǎn)存量情況，管資產(chǎn)的不了解資金使用情況，難以有效控制重復(fù)購置和超實(shí)際需求購置資產(chǎn)的行為。二是資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，或者部分資產(chǎn)雖有標(biāo)準(zhǔn)但未得到嚴(yán)格執(zhí)行，造成各單位之間資產(chǎn)配置不公、資產(chǎn)總體結(jié)構(gòu)失衡和分布不合理等問題。這些問題的存在一方面造成單位福利和津貼相差懸殊，引致社會(huì)分配不公；

7、另一方面還刺激了單位之間的盲目攀比，增加了財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)。（3）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，對使用疏于考核，又缺乏合理的資產(chǎn)余缺調(diào)劑渠道，造成資產(chǎn)閑置，利用率低；在使用過程中因缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致各單位固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)利用率不高，其中固定資產(chǎn)尤為突出，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率和運(yùn)行績效低下。二是使用越位。一方面，資產(chǎn)出租、出借及有償使用缺乏有效監(jiān)督，眾多單位資產(chǎn)的經(jīng)營使用沒有按照規(guī)定辦理審批手續(xù)并進(jìn)行專項(xiàng)管理，不僅引起一些產(chǎn)權(quán)糾紛、私下交易、幕后

8、交易，而且其經(jīng)營效率、效益低下，造成了資產(chǎn)的隱形流失。另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理薄弱，為部分單位或個(gè)人利用國有資產(chǎn)謀求不合理收益提供了機(jī)會(huì)，國有資產(chǎn)收益已經(jīng)成為各部門、各單位政策外津貼補(bǔ)助發(fā)放的一個(gè)主要