煙草國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

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1、煙草國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策隨著經(jīng)濟(jì)全球化腳步的迅猛加快，中國煙草企業(yè)改革、創(chuàng)新、整合不斷深化，并且取得了年創(chuàng)利稅兩千多億元的突出成效，最終確定了中國煙草在國民經(jīng)濟(jì)中的龍頭老大地位。但是，面對世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是中國加入《世界煙草控制框架公約》之后，給中國煙草的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營帶來了嚴(yán)峻的思考，中國煙草產(chǎn)權(quán)制度改革也不斷深入，煙草企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理方面做了大量工作，實(shí)現(xiàn)了煙草國有資搿產(chǎn)效益最大化，有力地促進(jìn)了煙草經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，即在煙草國有資產(chǎn)的管理過程畈中，還存在著一些亟待解決蚯

2、的問題。一、煙草國有資窠產(chǎn)管理的概況當(dāng)前，中國桎煙草行業(yè)資產(chǎn)都是由以國家擴(kuò)投資為主建設(shè)形成的，總體韉是國有煙草資產(chǎn)在不斷地保耍值增值的良性循環(huán)運(yùn)作進(jìn)程髓中實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，煙草行業(yè)資產(chǎn)由煙草企業(yè)使用、占有、收益，資產(chǎn)產(chǎn)生的收騰益都是用于資產(chǎn)使用企業(yè)或菥部門職工福利等費(fèi)用開支，未納入財(cái)政統(tǒng)籌安排，造成挽各個(gè)企業(yè)收入存在很大差別朦。個(gè)別單位的一些領(lǐng)導(dǎo)，國芷有資產(chǎn)管理觀念淡薄，自八州十年代初煙草行業(yè)組建至今莩，中國煙草可以說白手起家殿，不斷完善自我，在改革與斜發(fā)展中不斷壯大自己，煙草國有資產(chǎn)從小到大，從少到荑多，從弱到強(qiáng)，企業(yè)核心競爭力不斷

3、增強(qiáng)，這里無不凝肼聚了一代代煙草人不懈的努力，無私的奉獻(xiàn)與勇敢的拼卩搏，才有了中國煙草行業(yè)今賜天所取的的輝煌業(yè)績。但是嗎，無論任何一個(gè)企業(yè)，特別丐是煙草行業(yè)因其組建較晚，組建至今只有二十余年，還間要進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理沮，對于存在產(chǎn)權(quán)不明析的資槐產(chǎn)，有的企業(yè)隨意出售國有洛資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理不善存在的問題，甚至還存在經(jīng)營田性國有資產(chǎn)低價(jià)賤賣等不良訣現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)出現(xiàn)不想應(yīng)有的流失等問題必須加以麓深入調(diào)查，仔細(xì)研究，深入恤解決，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)可持續(xù)蛘發(fā)展的正確目標(biāo)。二、煙糅草國有資產(chǎn)管理存在的問題穩(wěn)煙草行業(yè)是國家第一利稅士大戶，年創(chuàng)利稅由

4、幾十億元沭，經(jīng)過煙草人不懈的努力、銀奮斗、拼搏，二十余年間取鼓得了驚人的奇跡，年創(chuàng)利稅╈已經(jīng)超過了兩千億元，國有嶸資產(chǎn)成番論倍地快速增長，盅為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了突煊出貢獻(xiàn)。但是，煙草行業(yè)的椅國有資產(chǎn)在實(shí)際管理過程中鬧還存在著一些亟待解決的問題，以保證整合、創(chuàng)新后的瞬中國煙草企業(yè)更好的實(shí)現(xiàn)跨勺國經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)可持迎續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。1、亂煙草國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)還比較薄弱煙草企業(yè)受行業(yè)特點(diǎn)所決定，具有經(jīng)營場所多饒、點(diǎn)多面廣、比較分散、管串理對象復(fù)雜等特點(diǎn)。在改革揖、創(chuàng)新、整合的條件下，各駔種類型企業(yè)在煙草系統(tǒng)內(nèi)形成，諸如煙草工業(yè)、煙草商

5、鎬業(yè)、煙草進(jìn)出口貿(mào)易、建材蜞、證券經(jīng)營、其他行業(yè)等等晌，其資產(chǎn)來源的渠道出現(xiàn)了┆多樣化的局面。尤其是近幾伍年來，煙草行業(yè)經(jīng)營管理體頒制和財(cái)務(wù)管理體制也發(fā)生了歐較大的變革，直接影響了企業(yè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機(jī)制的形成和固θ定，各級企業(yè)主營部門在以換利潤指標(biāo)作為衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志時(shí)，只重視莞企業(yè)利潤指標(biāo)，而忽視了對禚企業(yè)國有資產(chǎn)的保值值指標(biāo)的考核。正是由于宏觀上對驊煙草企業(yè)國有資產(chǎn)管理不到ü位，指導(dǎo)和監(jiān)督不力，致使繚一些企業(yè)出現(xiàn)了一是國有資卵產(chǎn)管理制度不健全，有的形瑚同虛設(shè)；二是對煙草國有資ㄡ產(chǎn)的增減變動悵務(wù)處理不及胲時(shí)，出現(xiàn)了悵實(shí)不符等情況妥，

6、最終導(dǎo)致了企業(yè)國有資產(chǎn)哧存量不準(zhǔn)，宏觀管理失控，販管理基礎(chǔ)薄弱。2、煙草杰國有資產(chǎn)缺少統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中國煙草國有苡資產(chǎn)管理取得了很大成效，鈔國有資產(chǎn)采取的是由國家作縱為國有資產(chǎn)出資人的唯一代懵表，由多種類型企業(yè)如煙草戮工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、原輔髭材料企業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)Ｏ等行使出資人職能的方式。ヤ這是一種比較分散的管理架諮構(gòu)，這種分散型的所有者職寒能代表架構(gòu)雖然在實(shí)踐中發(fā)哽揮了一定的作為國有資產(chǎn)管‘理機(jī)構(gòu)的作用。但是，從實(shí)こ際運(yùn)作上看，也產(chǎn)生了不容報(bào)忽視的不少弊端，諸如管理喘過于分散，缺少統(tǒng)一的煙草㈠行業(yè)自己的國有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)等等

7、。3、煙草國鄆有資產(chǎn)的完好率在逐漸下降乜縱觀煙草行業(yè)近幾年來的胯快速發(fā)展，中國煙草整體競啜爭實(shí)力也在不斷提升，行業(yè)吮的國有資產(chǎn)成幾何級數(shù)快速增長。但是，一方面從客觀迦上講，煙草經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)輥展，致使煙草企業(yè)的國有資妤產(chǎn)也在運(yùn)營中滿負(fù)荷工作，逅在一定程度上超出了正常的磉運(yùn)轉(zhuǎn)能力，尤其是一些老的荀工業(yè)企業(yè)，設(shè)備相比較來講寶，還不是很先進(jìn)。加之，近裱幾年煙草行業(yè)網(wǎng)建工程的拓嗒展，市場營銷能力增強(qiáng)，卷聶煙銷售不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致一些少煙草企業(yè)國有資產(chǎn)正常的維騎修與保養(yǎng)不夠，國有資產(chǎn)的鑫使用壽命縮短。另一方面從主觀上講，個(gè)別煙草企業(yè)領(lǐng)蓊導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理沒

8、有引起ル高度重視，管理觀念淡薄，墅生產(chǎn)技術(shù)能力低，設(shè)備管理粗放，缺乏一整套科學(xué)、系氤統(tǒng)和完整的維修與保養(yǎng)基礎(chǔ)管理制度，對煙草企業(yè)的國殳有資產(chǎn)重使用