關(guān)于收費公路產(chǎn)權(quán)及管理探析

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1、關(guān)于收費公路產(chǎn)權(quán)及管理探析隨著市場經(jīng)濟在我國的培育和發(fā)展而產(chǎn)生的收費公路，已有十幾年歷史了。由于種種原因，我們很少從經(jīng)濟的角度去考慮收費公路的產(chǎn)權(quán)及管理的問題，既缺乏理論的認識，又缺乏實踐的基礎(chǔ)，有必要進行探討研究。一、關(guān)于收費公路的產(chǎn)權(quán)問題時下，'‘誰投資誰受益，誰投資誰所有”的提法越來越普遍。交通部、財政部頒布的《高速公路公司財務(wù)管理辦法》中，明確規(guī)定收費公路作為固定資產(chǎn)提取折舊等等，都給人一種收費公路成為投資者的固定資產(chǎn)并屬其所有的感覺。本人認為，公路經(jīng)營無論以何種方式出現(xiàn)，收費公路的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該屬于國家，不得屬于其

2、他任何經(jīng)濟組織所有。1、從產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)來看收費公路產(chǎn)權(quán)概念有廣義與狹義之分。西方會計理論一般認為，廣義上的產(chǎn)權(quán)，是指債權(quán)人、業(yè)主、股東、部分所有人對資產(chǎn)的任何權(quán)益要求。企業(yè)作為法人實體時，企業(yè)的全部資產(chǎn)等于全部主權(quán)，就是全部債權(quán)人和持股人對資產(chǎn)的權(quán)利要求。從狹義來講，可理解為業(yè)主所有權(quán)，即業(yè)主對其所擁有財產(chǎn)的權(quán)利要求。在我國會計準則中，產(chǎn)權(quán)是按狹義來理解的，即所有者權(quán)益，指企業(yè)投資者對企業(yè)凈資產(chǎn)的所有權(quán)。它表明企業(yè)的資產(chǎn)總額在抵償了一切現(xiàn)有債務(wù)后的差額部分，包括企業(yè)所有者投入資金以及留存收益等。無論是從產(chǎn)權(quán)的廣義還是狹義

3、上來看，投資者擁有的產(chǎn)權(quán)，即其對公路投資后的權(quán)利要求，也就是國家法律賦予的收費經(jīng)營特許權(quán)利。從理論上講，這種權(quán)益要求只能是一種有期限的無形資產(chǎn)，其價值與其投資總額相等。隨著經(jīng)營的開展，并取得一定留存收益，其無形資產(chǎn)勢必逐年攤銷而減少，同時投資者也就通過這種方式而取得收益。在這里，公路只不過作為收費經(jīng)營的載體，與投資者的權(quán)利相比，有著本質(zhì)的區(qū)別。投資者的權(quán)利要求隨著收費經(jīng)營的延長而減少，而公路的價值始終得以保持。因為公路的使用價值在隨著車輛運行這種消費方式一滴一滴地落下來的同時，經(jīng)營者又必須以養(yǎng)護的方式使其得到補償，否則

4、，投資者就得失去收費的條件，所以從總體上來看，公路的價值是不變的。2、收費公路的特殊屬性決定其產(chǎn)權(quán)屬于國家從公路的形成方式來看，收費公路無外乎兩類。一是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，由投資商征地新建的公路，二是在原有公路上改建、擴建的公路。即使新建或擴（改）建公路的建設(shè)資金，是由國內(nèi)經(jīng)濟組織和個人或外商投資，但其所有權(quán)也不能屬于投資者。這是由公路自身的特殊屬性所決定的。其一，公路具有社會公益性。公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，是為社會提供的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，是"一國經(jīng)濟的社會管理資本”的實物形態(tài)，是直接而專門地支撐國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)力

5、的一個基本構(gòu)成要素，是作為社會''公共產(chǎn)品”供全社會成員所消費的。就是說在使用上不象其他產(chǎn)品一樣，只為部分人和單位所使用而具有排它性。公路的這種公益性，正是作為社會產(chǎn)品的使用價值所在。離開這一點來談公路投資，顯然屬于毫無意義。其二，對土地具有高度依賴性。可以直觀而形象地說，公路是生長在土地上的產(chǎn)品，離開土地，公路毫無生命可言。在任何一個國家，土地屬于國家所有。這種對于土地的高度依賴性，決定了任何單位和組織或個人，不可能凌駕于國家主權(quán)來擁有土地一樣，而不可能擁有收費公路的產(chǎn)權(quán)。其三，公路不容任何人最后處置。從產(chǎn)權(quán)的四維結(jié)

6、構(gòu)理論來看，產(chǎn)權(quán)內(nèi)含有所有權(quán)、占有權(quán)、收益分配權(quán)和處置權(quán)。這四個方面實質(zhì)上也是產(chǎn)權(quán)的四個基本特征。對無論以何種形式收費的經(jīng)營者來說，均無權(quán)人為破壞和毀壞其投資的公路。《公路法》明確規(guī)定：“由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依照本法投資建成并經(jīng)營的收費公路，約定的經(jīng)營期限屆滿，該公路由國家無償收回，由有關(guān)交通主管部門管理”。這就說明了任何組織和個人對收費公路沒有最后處置權(quán)。從上述情況看，收費公路的投資主體，無非是在國家法律允許的范圍內(nèi)，獲得了一定期限的經(jīng)營特許權(quán)利，而收費的產(chǎn)權(quán)始終屬于國家所有。二、關(guān)于收費公路管理目前對收費公路的管理，主

7、要通過交通、財政、物價等部門對收費業(yè)務(wù)、財務(wù)和價格進行管理和控制。作為收費公路的行業(yè)主管交通部門，對收費站址的設(shè)置及收費價格的制定基本上沒有決策權(quán)力。財政部門的管理，主要側(cè)重于對支出的合理性的檢查，對收入一般只要求專戶儲存，至于因為站址設(shè)置不當?shù)仍蛟斐傻耐ㄐ匈M流失，甚至出現(xiàn)收費“赤字”亦不注重。物價部門還存在著以收費里程長短而論的傾向。結(jié)果出現(xiàn)各收費公路的收費水平相互之間嚴重失衡，“貧富”兩極分化，損害了公路投資者和消費者（即交費車輛業(yè)主）的正當利益，給收費經(jīng)營的正常開展造成被動。通行費收入主要受收費價格和交通流量的

8、影響，而作為開放性的公路，交通流量又受站址設(shè)置的制約。在收費主體、投資人對收費價格和站址設(shè)置均無權(quán)選擇的情況下，出現(xiàn)收不抵貸（息）、收不抵支的情況，則無論如何也不應(yīng)該責怪投資建路的選擇錯了。從根本上看，一條擴建公路事業(yè)的社會效益，應(yīng)是遠遠大于投資者取得合理回報的經(jīng)濟效益的。根據(jù)《公路法》所明確的“收回投資并有合理回報的原則”，以及