淺論基層工商部門(mén)如何做好行政指導(dǎo)工作

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1、淺論基層工商部門(mén)如何做好行政指導(dǎo)工作行政指導(dǎo)，是行政機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國(guó)家法律原則和政策，采取非強(qiáng)制手段，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。具有柔性，“積極行政”等特征。為適應(yīng)新形勢(shì)下的市場(chǎng)監(jiān)管工作，工商部門(mén)應(yīng)該在改革監(jiān)管方式上進(jìn)行一些嘗試，把行政指導(dǎo)融入到日常監(jiān)管工作，在經(jīng)營(yíng)者登記注冊(cè)前、登記注冊(cè)中和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中進(jìn)行教導(dǎo)、助導(dǎo)、引導(dǎo)、勸導(dǎo)和督導(dǎo)，這樣有利于化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民的現(xiàn)代行政法治理念，符合構(gòu)建和諧社會(huì)要求。結(jié)合基層工商部門(mén)的實(shí)際，實(shí)能行政指導(dǎo)，應(yīng)該做好以下工作：一、認(rèn)清形勢(shì)，明確目的我們實(shí)施行政指導(dǎo)，是有法律根據(jù)的，是針對(duì)某一經(jīng)營(yíng)者的具體行為。其

2、特點(diǎn)是在堅(jiān)持“剛性”管理的基礎(chǔ)上，增加了柔性的“指導(dǎo)”。目的是為了促進(jìn)我們的監(jiān)管執(zhí)法工作達(dá)到既治標(biāo)，又治本，既做“堵”的工作，又做“疏”的工作，既事后查處，又事前引導(dǎo)，克服事前不管，事后罰款，以罰代管的做法。為了搞好行政指導(dǎo)，首先，我們應(yīng)該組織全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，通過(guò)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)大家充分認(rèn)識(shí)行政指導(dǎo)的合法性。二是在分析當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)大家充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展行政指導(dǎo)的必要性。三是借鑒多年來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)大家充分認(rèn)識(shí)行政指導(dǎo)的可行性。通過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒、引導(dǎo)和實(shí)踐，增強(qiáng)實(shí)施行政指導(dǎo)的信心和決心。二、開(kāi)展“五導(dǎo)”，服務(wù)于民行政指導(dǎo)中，我們應(yīng)該針對(duì)不同對(duì)象，

3、采取教導(dǎo)、助導(dǎo)、引導(dǎo)、勸導(dǎo)和督導(dǎo)等方法。1、對(duì)開(kāi)始涉足經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教導(dǎo)。對(duì)剛涉足經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域者，我們應(yīng)該積極開(kāi)展宣傳教育，教育他們遵守法律法規(guī)規(guī)定，教育他們依法經(jīng)營(yíng)，教育他們既要維護(hù)自身的合法利益，又要保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。除此之外，我們還應(yīng)利用日常巡查、查處案件等時(shí)機(jī)，通過(guò)開(kāi)辟社區(qū)工商管理宣傳欄，設(shè)立咨詢站、舉辦假冒偽劣商品識(shí)別圖片展等，廣泛開(kāi)展了宣傳教育活動(dòng)。2、對(duì)申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行助導(dǎo)。實(shí)際上為數(shù)不少的經(jīng)營(yíng)者不知道怎樣辦照，不知道申請(qǐng)什么類(lèi)型的企業(yè)，有的甚至對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目感到盲然。對(duì)此，我們應(yīng)該積極開(kāi)展助導(dǎo),首先，要求管理干部做到百問(wèn)不厭；其次，通過(guò)印發(fā)“辦照須知”

4、,讓經(jīng)營(yíng)者對(duì)辦照的程序一看就明白；再次，廣泛收集信息，為經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)相應(yīng)的企業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)范圍提出適當(dāng)?shù)牡怯浗ㄗh。通過(guò)一系列助導(dǎo)活動(dòng)，較好地幫助部分經(jīng)營(yíng)者解決盲然與困惑。3、對(duì)一般經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行引導(dǎo)。一是在年檢驗(yàn)照中，對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)好的經(jīng)營(yíng)主體給予“免檢”。反之，在經(jīng)營(yíng)中有違法行為的，嚴(yán)格審查年檢材料，甚至實(shí)地檢查。二是大力宣揚(yáng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的典型。三是加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)品牌意識(shí)，搞好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。四是引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。4、對(duì)輕微違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行勸導(dǎo)。在日常監(jiān)管中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些輕微的違法行為，對(duì)這種行為聽(tīng)之任之，就有可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果，處理得當(dāng)，就會(huì)被消滅在萌芽之中。我們的做法應(yīng)該是積極勸導(dǎo)，

5、講清違法行為對(duì)社會(huì)、對(duì)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的危害性，同時(shí)，給他們下發(fā)一份“警示通知書(shū)”。通過(guò)規(guī)勸，基本能夠取得比較好的效果。5、對(duì)受處罰的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行督導(dǎo)。在查處案件時(shí)，我們不應(yīng)該是一罰了之，而是做到向當(dāng)事人講清處罰的依據(jù)、處罰的程序,講清依法經(jīng)營(yíng)對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)的重要性，講清被處罰后如何進(jìn)行規(guī)范。我們應(yīng)該建立處罰案件回訪制，通過(guò)回訪，督促他們糾正違法行為。三、規(guī)范程序，增強(qiáng)效能行政指導(dǎo)，表現(xiàn)了一種服務(wù)行為，行為就需要規(guī)范。為了規(guī)范行政指導(dǎo)行為，我們?cè)诰唧w工作中，除明確指導(dǎo)的對(duì)象、內(nèi)容和要求以外，還應(yīng)當(dāng)制定了相應(yīng)的約束與監(jiān)督措施。一是規(guī)范程序，編制“行政指導(dǎo)工作流程圖”。把行政指導(dǎo)程序依次分為現(xiàn)場(chǎng)巡查

6、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、向當(dāng)事人宣傳有關(guān)法律法規(guī)、下達(dá)行政指導(dǎo)幫助意見(jiàn)書(shū)等幾個(gè)步驟。這些程序、步驟向社會(huì)公開(kāi)、公示，保證工作規(guī)范、透明。二是使用“行政指導(dǎo)幫助意見(jiàn)書(shū)”（包括警示和責(zé)令改正通知書(shū)）。下達(dá)給被指導(dǎo)人的“意見(jiàn)書(shū)”，內(nèi)容包括指導(dǎo)事項(xiàng)、依據(jù)和具體意見(jiàn)；“意見(jiàn)書(shū)”存根填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容，以便存檔備查。三是建立“行政指導(dǎo)登記薄”。四是組織管理相對(duì)人測(cè)評(píng)。對(duì)行政指導(dǎo)事項(xiàng)，指導(dǎo)依據(jù)，指導(dǎo)意見(jiàn)是否可行及效果等進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為年度工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容?？傊?，行政指導(dǎo)從更新觀念，規(guī)范行為，柔性管理出發(fā)，有力促進(jìn)了工商行政管理工作的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的“權(quán)力本位”向現(xiàn)在的“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

7、，從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)管為主向事前防范指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從而豐富了工商行政監(jiān)管執(zhí)法方式，提高了監(jiān)管執(zhí)法水平和效能，推進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法職能到位和社會(huì)和諧穩(wěn)定。2011年8月4日