淺論基層工商部門如何做好行政指導工作

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1、淺論基層工商部門如何做好行政指導工作行政指導，是行政機關(guān)在職責范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律原則和政策，采取非強制手段，以實現(xiàn)一定行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。具有柔性，“積極行政”等特征。為適應(yīng)新形勢下的市場監(jiān)管工作，工商部門應(yīng)該在改革監(jiān)管方式上進行一些嘗試，把行政指導融入到日常監(jiān)管工作，在經(jīng)營者登記注冊前、登記注冊中和經(jīng)營活動中進行教導、助導、引導、勸導和督導，這樣有利于化解社會矛盾，實現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民的現(xiàn)代行政法治理念，符合構(gòu)建和諧社會要求。結(jié)合基層工商部門的實際，實能行政指導，應(yīng)該做好以下工作：一、認清形勢，明確目的我們實施行政指導，是有法律根據(jù)的，是針對某一經(jīng)營者的具體行為。其

2、特點是在堅持“剛性”管理的基礎(chǔ)上，增加了柔性的“指導”。目的是為了促進我們的監(jiān)管執(zhí)法工作達到既治標，又治本，既做“堵”的工作，又做“疏”的工作，既事后查處，又事前引導，克服事前不管，事后罰款，以罰代管的做法。為了搞好行政指導，首先，我們應(yīng)該組織全體工作人員認真學習國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，通過學習，引導大家充分認識行政指導的合法性。二是在分析當前市場監(jiān)管形勢基礎(chǔ)上，引導大家充分認識開展行政指導的必要性。三是借鑒多年來的管理經(jīng)驗，引導大家充分認識行政指導的可行性。通過學習、借鑒、引導和實踐，增強實施行政指導的信心和決心。二、開展“五導”，服務(wù)于民行政指導中，我們應(yīng)該針對不同對象，

3、采取教導、助導、引導、勸導和督導等方法。1、對開始涉足經(jīng)營領(lǐng)域的經(jīng)營者進行教導。對剛涉足經(jīng)營領(lǐng)域者，我們應(yīng)該積極開展宣傳教育，教育他們遵守法律法規(guī)規(guī)定，教育他們依法經(jīng)營，教育他們既要維護自身的合法利益，又要保護消費者的合法權(quán)益。除此之外，我們還應(yīng)利用日常巡查、查處案件等時機，通過開辟社區(qū)工商管理宣傳欄，設(shè)立咨詢站、舉辦假冒偽劣商品識別圖片展等，廣泛開展了宣傳教育活動。2、對申請辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者進行助導。實際上為數(shù)不少的經(jīng)營者不知道怎樣辦照，不知道申請什么類型的企業(yè)，有的甚至對自己經(jīng)營的項目感到盲然。對此，我們應(yīng)該積極開展助導,首先，要求管理干部做到百問不厭；其次，通過印發(fā)“辦照須知”

4、,讓經(jīng)營者對辦照的程序一看就明白；再次，廣泛收集信息，為經(jīng)營者申請相應(yīng)的企業(yè)類型、經(jīng)營范圍提出適當?shù)牡怯浗ㄗh。通過一系列助導活動，較好地幫助部分經(jīng)營者解決盲然與困惑。3、對一般經(jīng)營者進行引導。一是在年檢驗照中，對依法經(jīng)營、信譽好的經(jīng)營主體給予“免檢”。反之，在經(jīng)營中有違法行為的，嚴格審查年檢材料，甚至實地檢查。二是大力宣揚依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的典型。三是加強知識培訓，培養(yǎng)品牌意識，搞好知識產(chǎn)權(quán)保護。四是引導規(guī)范經(jīng)營。4、對輕微違法經(jīng)營者進行勸導。在日常監(jiān)管中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些輕微的違法行為，對這種行為聽之任之，就有可能產(chǎn)生嚴重后果，處理得當，就會被消滅在萌芽之中。我們的做法應(yīng)該是積極勸導，

5、講清違法行為對社會、對經(jīng)營者個人的危害性，同時，給他們下發(fā)一份“警示通知書”。通過規(guī)勸，基本能夠取得比較好的效果。5、對受處罰的經(jīng)營者進行督導。在查處案件時，我們不應(yīng)該是一罰了之，而是做到向當事人講清處罰的依據(jù)、處罰的程序,講清依法經(jīng)營對個人、對社會的重要性，講清被處罰后如何進行規(guī)范。我們應(yīng)該建立處罰案件回訪制，通過回訪，督促他們糾正違法行為。三、規(guī)范程序，增強效能行政指導，表現(xiàn)了一種服務(wù)行為，行為就需要規(guī)范。為了規(guī)范行政指導行為，我們在具體工作中，除明確指導的對象、內(nèi)容和要求以外，還應(yīng)當制定了相應(yīng)的約束與監(jiān)督措施。一是規(guī)范程序，編制“行政指導工作流程圖”。把行政指導程序依次分為現(xiàn)場巡查

6、發(fā)現(xiàn)問題、向當事人宣傳有關(guān)法律法規(guī)、下達行政指導幫助意見書等幾個步驟。這些程序、步驟向社會公開、公示，保證工作規(guī)范、透明。二是使用“行政指導幫助意見書”（包括警示和責令改正通知書）。下達給被指導人的“意見書”，內(nèi)容包括指導事項、依據(jù)和具體意見；“意見書”存根填寫相關(guān)內(nèi)容，以便存檔備查。三是建立“行政指導登記薄”。四是組織管理相對人測評。對行政指導事項，指導依據(jù)，指導意見是否可行及效果等進行測評，測評結(jié)果作為年度工作績效考核的重要內(nèi)容?？傊姓笇母掠^念，規(guī)范行為，柔性管理出發(fā)，有力促進了工商行政管理工作的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從過去的“權(quán)力本位”向現(xiàn)在的“責任本位”轉(zhuǎn)變，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

7、，從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀D(zhuǎn)變，從事后監(jiān)管為主向事前防范指導轉(zhuǎn)變，從而豐富了工商行政監(jiān)管執(zhí)法方式，提高了監(jiān)管執(zhí)法水平和效能，推進了監(jiān)管執(zhí)法職能到位和社會和諧穩(wěn)定。2011年8月4日