顧培東：中國司法改革的宏觀思考

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1、中國司法改革的宏觀思考顧培東一、屮國司法面臨的現(xiàn)實矛盾與司法改革的主導(dǎo)任務(wù)1二、中國司法改革的基本內(nèi)容4三、中國司法改革的約束性條件91.現(xiàn)行法律的規(guī)制92.意識形態(tài)的影響93.權(quán)力調(diào)整中的位勢失衡104.改革成本的匱乏11四、中國司法改革幾個策略問題的討論121.關(guān)于司法改革的路徑或時序122.關(guān)于對西方制度及理論資源的態(tài)度123.關(guān)于徳化教冇、加強管理、完善程序與制度創(chuàng)新的關(guān)系13關(guān)鍵詞：司法改革/改革-的約束性條件/改革的策略內(nèi)容提要：中國司法改革的主導(dǎo)任務(wù)是通過制度創(chuàng)新，提高司法機構(gòu)“公共產(chǎn)品”的出產(chǎn)能力和效益，更有效、更充分、更完善地保護社

2、會主體的正當權(quán)利，創(chuàng)造、完善并維護適應(yīng)新的歷史條件的政治、經(jīng)濟以及社會生活諸方而的法律秩序。與此相適應(yīng)，中國司法改革的棊本內(nèi)容在于重新配置并合理界定各種權(quán)力關(guān)系。由于中國司法改革受諸種條件約束，因而改革具有復(fù)雜性,必須進行整體設(shè)計、“由上而下”全面推行。20世紀末，司法改革作為一項政治決策在中國共產(chǎn)黨文獻中正式提出。（1）由此,司法改革成為屮國社會制度變遷的乂一個熱點。筆者依據(jù)近10余年來對屮國司法實踐的感悟和體認，并借鑒經(jīng)濟體制改革的一些經(jīng)驗，從宏觀上對中國司法改革提出一?些思考意見。一、中國司法面臨的現(xiàn)實矛盾與司法改革的主導(dǎo)任務(wù)中國司法改革是順應(yīng)

3、進入2（）世紀90年代后中國社會結(jié)構(gòu)和社會運行方式的變化,回應(yīng)新的社會要求而提出的。更具體地說，中國司法改革是為著解決中國司法所面臨的深層的現(xiàn)實才盾而啟動的。因此，認識司法改革的主導(dǎo)任務(wù)，邏輯上必須以分析這些才盾作為始點。1.傳統(tǒng)的社會治理方式和社會治理結(jié)構(gòu)發(fā)牛了重要變化，社會治理過程對司法的仰賴空前加重，而司法難以承載這樣的社會使命。特定社會中社會治理方式和社會治理結(jié)構(gòu)的變化可以通過對社會制度的一?些基本要素的分析加以說明。美國政治學家查爾斯?林徳布洛姆把交換（市場）、權(quán)威（政府及法律、軍隊等）、說服（意識形態(tài)）作為社會制度的基木要素，并藉此分析各

4、種不同的社會統(tǒng)治類型。（2）與此相近,美國著名經(jīng)濟學家道格拉斯-C?諾思把國家（對應(yīng)“權(quán)威”）、產(chǎn)權(quán)（對應(yīng)“交換”）、意識形態(tài)（對應(yīng)“說服”）作為社會制度結(jié)構(gòu)的基本要素，以此作為考察社會變遷的依據(jù)。（3）假定這種分析框架具有一定的普適性，那么，從中國社會中這些要索的現(xiàn)實狀態(tài)不難看出20世紀90年代以來中國社會治理方式和治理結(jié)構(gòu)的重大變化。首先，進入20世紀90年代后，中國社會的所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的調(diào)整。這一調(diào)整的基本趨勢和走向是非公有經(jīng)濟在全社會所有制結(jié)構(gòu)屮的比重逐步增加,而國有或公有經(jīng)濟的比重相對降低。這種變化在經(jīng)濟學上的意義無疑是積極的，但山此

5、所帶來的另一方面結(jié)果是:國家用于社會控制的經(jīng)濟資源大大減少;國家與社會成員進行交換并促使其服從國家意志的經(jīng)濟條件有所減弱。其次，由于文化多元化趨勢的形成,90年代以后，主流意識形態(tài)對社會?；钸^程的影響也明顯弱化，主流意識形態(tài)無論在覆蓋社會生活的范圍上，抑或在對社會成員制約程度上都遠弄于先前。在此情況下,社會治理和社會控制的重心更主要轉(zhuǎn)移到國家或權(quán)威的力量之上。更進一步看，在國家或權(quán)威這一要索中，近20年來,特別是20世紀90年代后，政黨及政府治理社會的方式及力度也冇了較人變化。這不僅是因為在市場經(jīng)濟體制下，諸多經(jīng)濟過程已脫離了政黨及政府的直接控制，更

6、主要是直接承載政黨及政府指令、體現(xiàn)英權(quán)威的最基本單元——單位的功能發(fā)生了重大改變。單位作為一種經(jīng)濟組織的特性更為突出，而接受政黨或政府指令實施社會（對單位成員）控制的動機及能力都有很人減弱。這也表明，在國家或權(quán)威這一要索中，司法的作用愈顯突出,社會治理過程對司法的仰賴空前加重。社會治理過程對司法的倚重，這本來是法治社會的應(yīng)然現(xiàn)象，但問題在于，中國司法的現(xiàn)實條件尚不足以保證司法承載這樣的社會使命。這一方面在于屮國司法機構(gòu)自身尚不具備解決各種社會矛盾和社會沖突的實力（肯觀上表現(xiàn)為需要處理的各種類型的案件超出了司法機構(gòu)的負荷）；另一方面更在于，司法在國家制

7、度結(jié)構(gòu)中（特別是在制度實踐中）以及在全社會的權(quán)威體系中并不具備法治社會所具有的、與實施社會治理的實際要求相吻合的地位。換句話說,社會治理過程對司法的實際需求并未轉(zhuǎn)化為制度上以及實踐中對司法的必要尊重利推崇。這是司法所面臨的首要矛盾。1.中國社會資源配置及經(jīng)濟運行方式已發(fā)牛重要變化，帀場經(jīng)濟的快速形成與發(fā)展要求司法創(chuàng)立并維護與Z相應(yīng)的經(jīng)濟秩序，而司法在這方面則顯示出一定的滯后性。20世紀90年代后，屮國經(jīng)濟體制改革由市場取向轉(zhuǎn)入全面建立市場經(jīng)濟體制。迄至90年代末，市場已成為資源配置的基本手段，經(jīng)濟運行中市場的主導(dǎo)地位也己大體形成。作為普遍性的實踐與經(jīng)

8、驗，市場經(jīng)濟必須在確定的制度框架屮存在和發(fā)展;特定的制度是市場主體理性預(yù)期的重要依據(jù)。馬克斯?韋伯曾揭示過國