公共政策制定主要模式探究

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1、公共政策制定主要模式探究…、社會(huì)科學(xué)研究與公共政策制定的關(guān)系社會(huì)科學(xué)研究與公共政策制定的關(guān)系可概括為以下幾個(gè)方面:一是從宏觀上講，社會(huì)科學(xué)研究與公共政策制定的關(guān)系主要表現(xiàn)在靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)層面。靜態(tài)上二者的關(guān)系主要體現(xiàn)在社會(huì)科學(xué)研究的組織機(jī)構(gòu)制度休系與公共政策制定的過程，動(dòng)態(tài)的層面則表現(xiàn)為二者的互動(dòng)關(guān)系。二是從本質(zhì)上分析，社會(huì)科學(xué)研究與公共政策制定在內(nèi)在邏輯上具有同源性和目標(biāo)的一致性。社會(huì)科學(xué)是以人類社會(huì)及其發(fā)展規(guī)律為研究對(duì)象，通過揭示人類社會(huì)的歷史現(xiàn)象和本質(zhì)原因，進(jìn)而指導(dǎo)人們更科學(xué)地改造社會(huì)、管理社會(huì)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。公共政策作為人類社會(huì)的歷史現(xiàn)象，是伴隨著人類

2、社會(huì)的公共權(quán)力、公共職能及公共責(zé)任一起發(fā)展起來的。制定公共政策的目的是為了更好地管理社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)向前發(fā)展，公共政策制定者要想達(dá)到這一目的，在公共政策制定過程中，就需要了解或掌握人類社會(huì)發(fā)展的相關(guān)知識(shí)和發(fā)展規(guī)律，而社會(huì)科學(xué)研究恰能填補(bǔ)這些知識(shí)的需求。三是從研究方法上分析，社會(huì)科學(xué)是一個(gè)多學(xué)科的復(fù)雜研究領(lǐng)域，其研究方法是一種較為普遍且涉及寬泛的研究方法，因而研究成果也具有兼顧面廣的特點(diǎn)。正是這種寬泛的特點(diǎn)為公共政策制定者提供了整體的、聯(lián)系的智力支持，滿足了公共政策制定所需要的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的理論依據(jù)和要求。正如曼海姆所言：“政治能夠利用它的世界觀作為武器

3、……作為政治與科學(xué)思想這樣融合的結(jié)果，各類政治，至少在它表現(xiàn)得可以令人接受的那些形式之下，逐漸染上科學(xué)的色彩。”因而，社會(huì)科學(xué)研究自身的獨(dú)特性與公共政策對(duì)科學(xué)知識(shí)需求的相契合，決泄了社會(huì)科學(xué)研究與公共政策制左之間密不可分的關(guān)系。二、我國社會(huì)科學(xué)研究參與公共政策制定的模式在我國，參與公共政策制定的主體是社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，這類機(jī)構(gòu)體現(xiàn)為不同的組織類型，從靜態(tài)的視角，按照組織屬性和隸屬關(guān)系可分為四類。一是隸屬行政系統(tǒng)的官方政策咨詢機(jī)構(gòu)，主要有中央及各級(jí)黨政系統(tǒng)的政策研究中心、研究室及參事機(jī)構(gòu)等；二是官方的社會(huì)科學(xué)系統(tǒng)，主要包括各級(jí)社會(huì)科學(xué)院、行政學(xué)院、黨校;三

4、是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)二級(jí)學(xué)院，這一類型隸屬于高等院校，是市各高校下設(shè)的二級(jí)研究機(jī)構(gòu)；四是民間社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)是指不隸屬于黨政系統(tǒng)，不受行政機(jī)制制約，具有獨(dú)立性、自主性運(yùn)行的科研機(jī)構(gòu)以及國際社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)設(shè)立在中國的分支機(jī)構(gòu)。我國社會(huì)科學(xué)研究參-與公共政策制定尚處于改革起步階段，目前，其主要表現(xiàn)為以下三種參與模式。公共政策需求拉動(dòng)社會(huì)科學(xué)研究模式這是一種以政策制定者為主導(dǎo)的參與模式，即是首先由公共政策制定者提出需求或給出決策，然后委托社會(huì)科學(xué)研究者進(jìn)行研究或論證分析，最后將研究成果提供給政策制定者轉(zhuǎn)化為公共政策。這種模式是我國以往在公共政策制定過程中應(yīng)用最

5、多的模式，參與此模式的研究機(jī)構(gòu)主要是行政系統(tǒng)的官方政策咨詢機(jī)構(gòu)或官方的社會(huì)科學(xué)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)。這是一種線性模式，即政策制泄者確眾問題，研究者用科學(xué)知識(shí)解釋問題。政策制定者把研究視為工具性運(yùn)用，忽視了其他研究類型的運(yùn)用及研究者與政策制定者之間的互動(dòng)關(guān)系是此種模式的局限。學(xué)者牟岱在對(duì)我國13個(gè)省份的社會(huì)科學(xué)院進(jìn)行調(diào)研后明確指出，市于國家缺少相關(guān)的統(tǒng)一政策規(guī)泄，使絕大部分省份的社會(huì)科學(xué)院出現(xiàn)功能速位錯(cuò)誤，把服務(wù)單純理解為滿足地方政府的需求，忽視了社會(huì)科學(xué)院的科研功能和自身發(fā)展規(guī)律。“這使地方社會(huì)科學(xué)院多數(shù)情況下在為地方政府的很多非科學(xué)決策做論證，為領(lǐng)導(dǎo)的政績工程做論證，通

6、常的做法是地方政府做出決定后，請(qǐng)專家做論證,而不是做決策前聽專家建議和論證”。社會(huì)科學(xué)自主研究驅(qū)動(dòng)公共政策制定模式此模式的主體是各高校的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)二級(jí)學(xué)院。這種參與模式與上述模式相反，研究方向的主導(dǎo)者是社會(huì)科學(xué)研究者，其參與公共政策制定的方式是以供應(yīng)研究成果為介入點(diǎn)，而公共政策制建者只是被動(dòng)地接受和選擇研究成果，并將其轉(zhuǎn)化為公共政策。這是一種匹配度不高的參與模式，由于此類研究者的關(guān)注點(diǎn)與公共政策制定者的關(guān)注點(diǎn)之間存在著知識(shí)體系、理論邏輯、知識(shí)背景和工作環(huán)境等方面的差異，導(dǎo)致二者在達(dá)成共識(shí)上存在一定的難度，進(jìn)而影響研究的實(shí)用性。如何使二者之間達(dá)成共識(shí)，使社會(huì)科

7、學(xué)研究成果被政策制定者所接受，并能發(fā)揮作用，這還需要雙方的共同努力。社會(huì)科學(xué)研究與公共政策相互作用模式此模式是最為科學(xué)的參與模式，也是我國現(xiàn)階段所推廣的參與模式。我國在“十二五”規(guī)劃中就采用這種參與模式。在“十二五”規(guī)劃整個(gè)過程中，從第一個(gè)階段的問題提出、確認(rèn)、界泄及基本思路的形成到第二階段的中期評(píng)估、目標(biāo)確定及規(guī)劃建議的形成，以及第三個(gè)階段的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、制定草案及綱要草案的形成，乃至最后…個(gè)階段的全國人大審議并批準(zhǔn)，社會(huì)科學(xué)研究都不同程度地參與其中，且各種類型的研究機(jī)構(gòu)都有參與。其中黨政部門下設(shè)的研究室、研究中心等智囊機(jī)構(gòu)承擔(dān)了26%的課題量;黨政部門直屬的

8、各級(jí)社會(huì)科學(xué)院、行政學(xué)院、黨校等官方的