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1、公共政策制定主要模式探究…、社會科學研究與公共政策制定的關系社會科學研究與公共政策制定的關系可概括為以下幾個方面:一是從宏觀上講，社會科學研究與公共政策制定的關系主要表現(xiàn)在靜態(tài)和動態(tài)兩個層面。靜態(tài)上二者的關系主要體現(xiàn)在社會科學研究的組織機構制度休系與公共政策制定的過程，動態(tài)的層面則表現(xiàn)為二者的互動關系。二是從本質上分析，社會科學研究與公共政策制定在內(nèi)在邏輯上具有同源性和目標的一致性。社會科學是以人類社會及其發(fā)展規(guī)律為研究對象，通過揭示人類社會的歷史現(xiàn)象和本質原因，進而指導人們更科學地改造社會、管理社會和推動社會發(fā)展。公共政策作為人類社會的歷史現(xiàn)象，是伴隨著人類
2、社會的公共權力、公共職能及公共責任一起發(fā)展起來的。制定公共政策的目的是為了更好地管理社會和促進社會向前發(fā)展，公共政策制定者要想達到這一目的，在公共政策制定過程中，就需要了解或掌握人類社會發(fā)展的相關知識和發(fā)展規(guī)律，而社會科學研究恰能填補這些知識的需求。三是從研究方法上分析，社會科學是一個多學科的復雜研究領域，其研究方法是一種較為普遍且涉及寬泛的研究方法，因而研究成果也具有兼顧面廣的特點。正是這種寬泛的特點為公共政策制定者提供了整體的、聯(lián)系的智力支持，滿足了公共政策制定所需要的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的理論依據(jù)和要求。正如曼海姆所言：“政治能夠利用它的世界觀作為武器
3、……作為政治與科學思想這樣融合的結果，各類政治，至少在它表現(xiàn)得可以令人接受的那些形式之下，逐漸染上科學的色彩?！币蚨鐣茖W研究自身的獨特性與公共政策對科學知識需求的相契合，決泄了社會科學研究與公共政策制左之間密不可分的關系。二、我國社會科學研究參與公共政策制定的模式在我國，參與公共政策制定的主體是社會科學研究機構。當前，這類機構體現(xiàn)為不同的組織類型，從靜態(tài)的視角，按照組織屬性和隸屬關系可分為四類。一是隸屬行政系統(tǒng)的官方政策咨詢機構，主要有中央及各級黨政系統(tǒng)的政策研究中心、研究室及參事機構等；二是官方的社會科學系統(tǒng)，主要包括各級社會科學院、行政學院、黨校;三
4、是哲學社會科學二級學院，這一類型隸屬于高等院校，是市各高校下設的二級研究機構；四是民間社會科學研究機構，這類機構是指不隸屬于黨政系統(tǒng)，不受行政機制制約，具有獨立性、自主性運行的科研機構以及國際社會科學研究機構設立在中國的分支機構。我國社會科學研究參-與公共政策制定尚處于改革起步階段，目前，其主要表現(xiàn)為以下三種參與模式。公共政策需求拉動社會科學研究模式這是一種以政策制定者為主導的參與模式，即是首先由公共政策制定者提出需求或給出決策，然后委托社會科學研究者進行研究或論證分析，最后將研究成果提供給政策制定者轉化為公共政策。這種模式是我國以往在公共政策制定過程中應用最
5、多的模式，參與此模式的研究機構主要是行政系統(tǒng)的官方政策咨詢機構或官方的社會科學系統(tǒng)機構。這是一種線性模式，即政策制泄者確眾問題，研究者用科學知識解釋問題。政策制定者把研究視為工具性運用，忽視了其他研究類型的運用及研究者與政策制定者之間的互動關系是此種模式的局限。學者牟岱在對我國13個省份的社會科學院進行調研后明確指出，市于國家缺少相關的統(tǒng)一政策規(guī)泄，使絕大部分省份的社會科學院出現(xiàn)功能速位錯誤，把服務單純理解為滿足地方政府的需求，忽視了社會科學院的科研功能和自身發(fā)展規(guī)律?！斑@使地方社會科學院多數(shù)情況下在為地方政府的很多非科學決策做論證，為領導的政績工程做論證，通
6、常的做法是地方政府做出決定后，請專家做論證,而不是做決策前聽專家建議和論證”。社會科學自主研究驅動公共政策制定模式此模式的主體是各高校的哲學社會科學二級學院。這種參與模式與上述模式相反，研究方向的主導者是社會科學研究者，其參與公共政策制定的方式是以供應研究成果為介入點，而公共政策制建者只是被動地接受和選擇研究成果，并將其轉化為公共政策。這是一種匹配度不高的參與模式，由于此類研究者的關注點與公共政策制定者的關注點之間存在著知識體系、理論邏輯、知識背景和工作環(huán)境等方面的差異，導致二者在達成共識上存在一定的難度，進而影響研究的實用性。如何使二者之間達成共識，使社會科
7、學研究成果被政策制定者所接受，并能發(fā)揮作用，這還需要雙方的共同努力。社會科學研究與公共政策相互作用模式此模式是最為科學的參與模式，也是我國現(xiàn)階段所推廣的參與模式。我國在“十二五”規(guī)劃中就采用這種參與模式。在“十二五”規(guī)劃整個過程中，從第一個階段的問題提出、確認、界泄及基本思路的形成到第二階段的中期評估、目標確定及規(guī)劃建議的形成，以及第三個階段的設計、規(guī)劃、制定草案及綱要草案的形成，乃至最后…個階段的全國人大審議并批準，社會科學研究都不同程度地參與其中，且各種類型的研究機構都有參與。其中黨政部門下設的研究室、研究中心等智囊機構承擔了26%的課題量;黨政部門直屬的
8、各級社會科學院、行政學院、黨校等官方的
