傳統(tǒng)施工總承包和EPC總承包模式淺析

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1、傳統(tǒng)施工總承包與EPC總承包模式淺析EPC模式是起源于西方國家私營業(yè)主的一種工程項目總承包模式，其核心目標(biāo)主要是為了控制造價和工期。在中國已經(jīng)有眾多企業(yè)在探索和發(fā)展工程總承包，并在一些以工藝流程和設(shè)備安裝為主導(dǎo)的工程領(lǐng)域?qū)嵺`了這種模式。同樣基于控制造價和工期的目的，國內(nèi)有關(guān)政府部門正在逐步規(guī)范和推廣這種承發(fā)包模式。筆者認(rèn)為，中國的業(yè)主和企業(yè)若要比較適當(dāng)?shù)膶嵤〦PC總承包模式，首先必須了解EPC總承包項目管理的基本原理和核心要義，然后結(jié)合我國法律體系規(guī)定和項目實際需要，創(chuàng)新中國式的EPC模式，才能最終讓這種項目管理方式持續(xù)發(fā)展，并不斷發(fā)揮其優(yōu)勢。本文筆者著重對EPC的

2、含義、基本原則、主要內(nèi)容和特點進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，分析了施工總承包與EPC總承包之間的關(guān)系，闡述了EPC模式的適用范圍和優(yōu)點。一、傳統(tǒng)施工總承包模式施工總承包模式（GC）。該模式是19世紀(jì)初在國際上比較通用的一種傳統(tǒng)模式。這種模式最突出的特點是強(qiáng)調(diào)工程項目的實施必須按照設(shè)計-招標(biāo)-建造的順序方式進(jìn)行，只有一個階段結(jié)束后另一個階段才能開始。采用這種模式時，業(yè)主與設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同，設(shè)計單位負(fù)責(zé)提供項目的設(shè)計和施工文件。在設(shè)計單位的協(xié)助下，通過競爭性招標(biāo)將工程交給報價和質(zhì)量都滿足要求的投標(biāo)人（總承包商）來完成。在施工階段，監(jiān)理人員通常擔(dān)任重要的監(jiān)督角色，并且是業(yè)主與承包

3、商的溝通的橋梁。由于長期廣泛地在世界各地采用施工總承包模式，經(jīng)過大量工程實踐的檢驗和修正，這種模式的管理思想、組織模式、方法和技術(shù)都比較成熟，參與項目的業(yè)主、設(shè)計單位、工程師、承包商各方在合同的約定下形成各自的權(quán)利，履行各自的義務(wù)。業(yè)主可以自由選擇設(shè)計人和監(jiān)理人對項目的實施過程進(jìn)行監(jiān)督。傳統(tǒng)施工總承包模式的缺點主要表現(xiàn)為：(1)項目管理的技術(shù)基礎(chǔ)是按照線性順序進(jìn)行設(shè)計、招標(biāo)、施工管理，因建設(shè)周期長而導(dǎo)致投資成本容易失控。(2)由于承包商無法參與設(shè)計工作，設(shè)計的“可施工性”差，設(shè)計變更頻繁，導(dǎo)致業(yè)主與承包商之間協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜，同時導(dǎo)致索賠頻發(fā)而增加項目成本。二、EPC總

4、承包模式的基本理論EPC（Engineer-Purchase-Construct）模式即設(shè)計-采購-施工一體化的工程總承包模式。在EPC模式中的設(shè)計不僅包括一般意義上的具體的設(shè)計工作，而且包括整個合同承包范圍內(nèi)工作內(nèi)容的總體策劃和協(xié)調(diào)工作，采購也不是一般意義上的建筑材料設(shè)備采購，而是按照業(yè)主要求中的內(nèi)容，有可能包括項目投產(chǎn)所需要的全部材料、設(shè)備、設(shè)施等的采購協(xié)調(diào)、配合、必選等，而與設(shè)計采購一體化的施工工作內(nèi)容則包括了從設(shè)計到投產(chǎn)（根據(jù)業(yè)主要求）所需要進(jìn)行的全部施工與協(xié)調(diào)、安裝、試車、技術(shù)培訓(xùn)、交鑰匙等方面。通過分析國外和國內(nèi)EPC合同的實踐，我們可以概括出如下EPC

5、總承包模式的基本理論：（一）高效從簡原則研究EPC模式，首先需要了解的是該種模式產(chǎn)生的市場背景和目的。我們認(rèn)為EPC模式主要是源于業(yè)主希望減輕建設(shè)程序的管理負(fù)荷與壓力的初衷，并通過減少管理主體、管理環(huán)節(jié)、提高對總承包人的要求、提高收益回報、總體風(fēng)險包干的方式來實現(xiàn)合同目的的。在傳統(tǒng)的施工總承包合同中均設(shè)置了工程師，在國內(nèi)我們通常稱為監(jiān)理人，有的項目還另外設(shè)置了項目管理人，一般情況下均賦予了工程師非常之多的權(quán)利和義務(wù)，實際上工程師在施工總承包合同中是發(fā)包人在總承包合同履行過程中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)代理人。由于存在這樣一個主體，因此在施工總承包合同履行過程中不可避免的需

6、要增加工程師與業(yè)主、工程師與總承包人之間的往來工作和協(xié)調(diào)，眾多的管理流程，如指令、變更、索賠、竣工、結(jié)算等環(huán)節(jié)均因此而需要增加大量的中間環(huán)節(jié)，如此勢必導(dǎo)致效率下降，時間延長。而在FIDIC合同文本中，典型的EPC交鑰匙合同并沒有設(shè)置工程師，這種做法的目的就是為了盡可能的減少合同履行過程中的主體，以及主體之間的工作往來，將全部工作內(nèi)容交給總承包人去負(fù)責(zé)完成，從而節(jié)約管理程序，提高運行效率。EPC合同的這個原則，從根本上是為了解決減少業(yè)主負(fù)擔(dān)、釋放業(yè)主管理壓力的問題。同時通過選擇有經(jīng)驗和能力的高水平總承包商來完成業(yè)主的預(yù)期目標(biāo)。（二）固定業(yè)主風(fēng)險原則盡管在傳統(tǒng)的施工總承

7、包合同模式中也存在固定總價和固定單價等固定合同價格風(fēng)險的形式，但是由于傳統(tǒng)施工總承包中承包人無法參與到設(shè)計當(dāng)中，因此必然會出現(xiàn)業(yè)主提出變更的情況，一旦出現(xiàn)業(yè)主變更就需要對工程的工程價款以及工期進(jìn)行調(diào)整，實際上無法達(dá)到固定工程價款的初衷，因此絕對不可調(diào)的固定總價合同是比較少見，往往是暫估價加上洽商變更的合同價款形式。而在EPC模式中，業(yè)主與總承包人簽訂EPC合同，把建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工服務(wù)工作全部委托給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實施，業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制。設(shè)計、采購和施工的組織實施是由工程總承包人統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全過程