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《淺談土地規(guī)劃管理中存在問題和解決措施》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、淺談土地規(guī)劃管理中存在問題和解決措施 提要:土地規(guī)劃管理是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，對土地資源的合理利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)具有重要作用。本文結(jié)合筆者多年的規(guī)劃經(jīng)驗，探討了土地規(guī)劃管理過程中存在的一些問題，并提出了一些有效的解決措施，旨在提高土地規(guī)劃管理水平，以供實踐借鑒。關(guān)鍵詞:土地管理；規(guī)劃管理；存在問題；解決措施中圖分類號：D922.33文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地用地管理日益重要，對農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。土地規(guī)劃管理是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，在提高農(nóng)村土地資源利用水平、強化土地利用的宏
2、觀調(diào)控和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著積極的作用。但目前農(nóng)村土地規(guī)劃管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾，無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時土地規(guī)劃管理還存在規(guī)劃方法落后、耕地保護(hù)不足、道路網(wǎng)布局不合理等問題，這不僅影響到農(nóng)村土地資源的有效利用，而且在一定程度上也制約了我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。因此，政府部門應(yīng)清晰認(rèn)識到土地規(guī)劃管理的重要性，通過分析農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題，采取必要的解決措施，以提高我國農(nóng)村土地資源的利用水平。1土地規(guī)劃管理存在的問題81.1動態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與靜態(tài)的規(guī)劃之間存在矛盾土地利用總體規(guī)劃是一項帶有戰(zhàn)略性的長期規(guī)劃，其年限少則5年，多則1
3、0年、20年。在這期間，一切事物都在不斷地發(fā)生變化，而規(guī)劃制定的各項內(nèi)容和重要指標(biāo)是指令性的，是靜態(tài)的。這樣一來，動態(tài)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和靜態(tài)性的規(guī)劃內(nèi)容和指標(biāo)之間就不可避免地會出現(xiàn)不一致，出現(xiàn)矛盾。但1999年國家作出西部大開發(fā)和退耕還林還草的戰(zhàn)略決策，才事隔一年就明顯感覺到這個規(guī)劃不適應(yīng)客觀形勢的變化。試想，如果通過改變規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容使之適應(yīng)形勢變化的需要(類似這種情況會不斷出現(xiàn))，那么，就需要不斷地修改規(guī)劃，其結(jié)果使規(guī)劃失去了它的嚴(yán)肅性；如果不修改規(guī)劃，又顯得規(guī)劃與實際脫節(jié)太大，造成規(guī)劃失真，同樣會使規(guī)劃喪失其使用價值。這表明我們現(xiàn)在的土地
4、利用總體規(guī)劃至少在科學(xué)預(yù)見性方面存在著嚴(yán)重的缺陷，所以，如何使規(guī)劃能夠盡量切近現(xiàn)實，尤其切近不斷變化著的客觀現(xiàn)實，使其偏離客觀實際最小，這是土地管理部門和規(guī)劃工作者需要認(rèn)真思考的重要課題。1.2規(guī)劃方法滯后8土地利用總體規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的傳統(tǒng)方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經(jīng)驗判斷為基礎(chǔ)，在對客觀事物觀察的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，制定出規(guī)劃指標(biāo)，然后進(jìn)行各種數(shù)據(jù)推算，最后達(dá)到綜合平衡?？陀^事物是十分復(fù)雜的，土地問題既是經(jīng)濟(jì)問題，又是社會問題，加上它自身的自然屬性上的特點，所以研究土地問題必然涉及到方方面面。然而，
5、由于人們對客觀事物認(rèn)識所固有的局限性，對客觀事物的認(rèn)識和根據(jù)這種認(rèn)識所作的判斷往往不是恰如其分的或者完全符合實際的。由于傳統(tǒng)規(guī)劃方法本身所具有的靜態(tài)性特點，所以規(guī)劃年限越長，這種判斷與現(xiàn)實之間的誤差也就越大，規(guī)劃也就越遠(yuǎn)離現(xiàn)實。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的時期，傳統(tǒng)規(guī)劃方法的這個缺陷表現(xiàn)得還不明顯，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，局限性就越來越明顯，越來越顯得不能適應(yīng)客觀實際發(fā)展的需要。一個由缺乏預(yù)見性的指令性指標(biāo)為重要內(nèi)容、并被作為硬性任務(wù)采用行政手段層層分解下達(dá)而完成的規(guī)劃，在客觀現(xiàn)實面前不僅顯得蒼白無力，而且其科學(xué)性受到質(zhì)疑。規(guī)劃方法的革新是目前制定
6、起宏觀指導(dǎo)作用的土地利用總體規(guī)劃之前必須解決的首要問題。1.3沒能有效保護(hù)耕地8在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田劃作基本農(nóng)田，即人們常說的“保劣不保優(yōu)、保遠(yuǎn)不保近”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。地方上這樣作的目的在于，待以后進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)時，可以比較方便地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批手續(xù)，減少麻煩。但這樣作完全背離了土地利用總體規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷，使《基本農(nóng)田保護(hù)條例》得不到很好的落實。1.4對農(nóng)村居民點和農(nóng)村道路網(wǎng)布局重視不夠當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在調(diào)整階段，農(nóng)村城市化速度也日益加快，如果通過總體規(guī)劃
7、把保護(hù)耕地、節(jié)約用地與農(nóng)村居民點布局調(diào)整、農(nóng)村道路網(wǎng)布設(shè)結(jié)合起來并使之成為總體規(guī)劃的重要組成部分，那么，一定會收到“一石兩鳥”的良好效果，既實現(xiàn)了保護(hù)耕地、節(jié)約用地目標(biāo)，又推進(jìn)了農(nóng)村城市化進(jìn)程。1.5管理機構(gòu)設(shè)置不完善，管理人員專業(yè)化水平不高利用規(guī)劃及其計劃管理主要涉及到縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實施規(guī)劃等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位。并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，導(dǎo)致了規(guī)劃的盲目性和片面性。2土地規(guī)劃管理存在的對策2.1改進(jìn)規(guī)劃方法一是改定性分析方法為定性定量
8、相結(jié)合的分8析方法；二是改靜態(tài)分析方法為動態(tài)分析方法。定性分析方法根據(jù)人們在長期實踐中積累起來的理性認(rèn)識，對某一事物的未來發(fā)展作出判斷。這種判斷可以用語言的形式進(jìn)行描述，也可以用
