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《從規(guī)劃的適應(yīng)性談控制性詳細規(guī)劃調(diào)整——以諸暨城西商務(wù)區(qū)控規(guī)調(diào)整為例.pdf》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、浙江建筑，第28卷，第1期，2011年1月ZhejiangConstruction，Vo1．28，No．1，Jan．2011從規(guī)劃的適應(yīng)性談控制性詳細規(guī)劃調(diào)整以諸暨城西商務(wù)區(qū)控規(guī)調(diào)整為例OntheAdjustabilityofRegulatoryPlanning—ACaseStudyofAdjustmentofRegulatoryDetailedPlanningofCBDofWestZhujiCity周焱zHoUYan(浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，浙江杭州310007)摘要：從我現(xiàn)階段控規(guī)在實際操作過程中遇到的困境出發(fā)，以控制性詳細規(guī)劃調(diào)整這一特定的規(guī)劃類型為研究對象，以提高規(guī)劃的適應(yīng)性為
2、日標(biāo)，通過諸暨城西商務(wù)區(qū)控規(guī)調(diào)整在編制技術(shù)、實施管理等層面的一些實踐和探索，謀求控規(guī)調(diào)整丁作的科學(xué)開展。關(guān)鍵詞：適應(yīng)性：控規(guī)；凋整中圖分類號：TU984．13文獻標(biāo)識碼：B文章編號：1008—3707(20l1)01—0001—05我閏的控制性詳細規(guī)劃是對總體規(guī)劃和分區(qū)市的社會、經(jīng)濟發(fā)展條件和外部環(huán)境都產(chǎn)生了較規(guī)劃的深化、補充與完善，為規(guī)劃管理提供技術(shù)性大變化，原有控規(guī)在多個層面上顯現(xiàn)局限性和管理文件和土地出讓條件，并為修規(guī)的編制提供不適應(yīng)性。依據(jù)。1．1與相關(guān)規(guī)劃和部門之間的不適應(yīng)，使規(guī)劃成果經(jīng)過2O多年的規(guī)劃實踐，我國的控制性詳細規(guī)缺乏整體性劃在編制技術(shù)、管理、實施等方面都取得了很大
3、發(fā)控規(guī)與總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、其它相關(guān)規(guī)劃缺乏展，以網(wǎng)則、文本、指標(biāo)體系作為核心的控制手段，但銜接，規(guī)劃之間容易產(chǎn)生沖突和偏差。；控規(guī)編制社會、經(jīng)濟發(fā)展瞬息萬變，城市化進程加速、市場化單元與周邊功能區(qū)在土地利用、交通組織、開發(fā)強土地開發(fā)、多元化的公眾利益等問題都給控制性詳度、城市景觀等關(guān)系上缺乏統(tǒng)籌考慮，造成城市整體細規(guī)劃的編制和實施帶來新的挑戰(zhàn)。建設(shè)不能有效銜接；規(guī)劃的實施與相關(guān)專業(yè)部門如土地部門缺乏溝通與銜接，規(guī)劃與土地指標(biāo)之間矛1諸暨城西商務(wù)區(qū)控規(guī)在實踐中的局限和盾突出，規(guī)劃意圖無法順利落實。不適應(yīng)1．2法律上的不適應(yīng)，使規(guī)劃成果缺乏嚴(yán)肅性諸暨是浙江省十強縣市，城西商務(wù)區(qū)位于諸暨20
4、05版控規(guī)按照當(dāng)時的《城市規(guī)劃法》、《城市老城區(qū)以西，連接老城區(qū)和周邊功能區(qū)塊，是城市發(fā)規(guī)劃編制辦法》進行編制，在實施過程中出現(xiàn)了諸展承東啟西的重要過渡單元。多調(diào)整訴求，很多調(diào)整可能已超出了規(guī)劃管理部門2005年編制的《諸暨市城西商務(wù)區(qū)控制性詳自由裁量的權(quán)限，并逐漸影響到控規(guī)的依法操作，給細規(guī)劃》，成為諸暨城西商務(wù)區(qū)的規(guī)劃管理和建設(shè)規(guī)劃管理工作帶來不便，并影響了商務(wù)區(qū)建設(shè)的進開發(fā)的重要法定依據(jù)。但經(jīng)過幾年的發(fā)展，諸暨度。而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年開始實施，重收稿日期：2010—05—10作者簡介：周焱(1978一)，女，江蘇徐卅1人，工程師，從事城市規(guī)劃設(shè)計工作。2浙江建筑2011
5、年第28卷新規(guī)定了控制性詳細規(guī)劃的編制內(nèi)容和調(diào)整程序，O5版控規(guī)意向項目當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門希望借此機會，按照新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對控規(guī)進行調(diào)整。1．3宏觀政策上的不適應(yīng)，使規(guī)劃成果缺乏權(quán)威性2005版控規(guī)中土地的使用強度較低，開發(fā)比較粗放，以多層建筑為主，有少量的小高層和高層。而我國近年來對城市建設(shè)用地擴張的限制日趨嚴(yán)格，粗放的土地開發(fā)模式既不適應(yīng)國情，也不符合經(jīng)濟原則，尤其對于一個城市新區(qū)來講，這樣的強度顯然過于浪費土地。1．4技術(shù)上的不適應(yīng)，使規(guī)劃成果缺乏科學(xué)性1．4．1與新的城市總體規(guī)劃不適應(yīng)新的《諸暨市域總體規(guī)劃》于2007年通過審批，將城西商務(wù)區(qū)由原來的片區(qū)中心提升為城市級公共中心
6、之一。而2005版控規(guī)基于片區(qū)中心的定位，在用地布局、城市設(shè)計、開發(fā)規(guī)模、建設(shè)強度等方面都與新的城市公共中心要求不符，同時新的總體規(guī)劃將市人民醫(yī)院、家居城、企業(yè)總部等選址在城西商務(wù)區(qū)內(nèi)，2005版控規(guī)編制時對這些項目都沒有考慮，造成項目無2005版控規(guī)與意向項目在地塊劃分上的差異法落實。圖1建設(shè)意向與2005版控規(guī)的差異1．4．2土地使用控制方式單一化與利益主體的多元化不適應(yīng)控規(guī)作為一種土地使用的控制措1．5與地方規(guī)劃管理工作的特點和要求不適應(yīng)，使施，必然涉及到公共利益、土地使用者的利益以及規(guī)劃成果缺乏可操作性第三方利益。而2005版控規(guī)主要從政府開發(fā)規(guī)劃管理是溝通規(guī)劃編制與土地開發(fā)使用
7、的橋的角度出發(fā)，這與諸暨活躍的市場主體有較大梁，2005版控規(guī)對未來發(fā)展做出了唯一性預(yù)測，通矛盾。過未來要實現(xiàn)的目標(biāo)來約束現(xiàn)在的行為，而規(guī)劃實通過對有意向在商務(wù)區(qū)進行建設(shè)的主體進行調(diào)施管理正好相反，通過現(xiàn)在具體項目的落實來體現(xiàn)查，發(fā)現(xiàn)主要的矛盾在容積率、地塊大小、高度控制未來的場景，可以說是以現(xiàn)在約束未來。這其中的等幾個方面(見圖1)。容積率要求普遍都有提高，矛盾就顯而易見，規(guī)劃總是滯后于發(fā)展，這需要更多這與日趨嚴(yán)格的土地政策直接相
