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《淺談鐵路工程項目的變更索賠補差》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、鐵路工程項目的變更索賠補差自2005年京津城際、武廣客專等鐵路項目開工以來，全國興起了鐵路建設(shè)的新一輪高潮。由于鐵路工程線路長、工點多、涉及面寬、周期長的建設(shè)特點，部分工程項目在建設(shè)過程中，受到征地拆遷、物質(zhì)設(shè)備價格波動、地質(zhì)條件變化等難以預(yù)計的因素影響，造成了工程施工成本大幅增加。為創(chuàng)造較好的效益，唯有兩條途徑，一是增收，即做好變更索賠補差工作；二是節(jié)支，即做好責(zé)任成本管理工作。今天主要探討一下鐵路工程變更索賠補差工作。一、鐵路變更索賠補差的目的變更索賠補差從狹義方面的理解，就是為了施工企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟效益；而廣義的理
2、解，就是業(yè)主、承包商、政府、社會各方面都能受益，它主要包括以下幾個方面：(1)提高耐久性：提高工程質(zhì)量，增強工程的耐久性，確保工程安全使用，對業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位都十分有益。(2)提高實用性：通過變更優(yōu)化設(shè)計，可以減少保守設(shè)計造成的浪費，也可彌補設(shè)計缺陷，提高工程的實用性。(3)提高美觀性：美觀性表現(xiàn)在工程結(jié)構(gòu)的點、線、面和顏色地協(xié)調(diào)性。通過優(yōu)化設(shè)計、改進工藝和增加必要的投入，可提高工程項目的美觀性，即為業(yè)主爭光，又能提升企業(yè)形象。(4)提高經(jīng)濟效益：變更索賠是施工企業(yè)提高效益的有效手段和25/25主要途徑。通過變更
3、設(shè)計，優(yōu)化施工方案，加強施工索賠，實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益的最大化。二、變更索賠補差工作的基本要求(1)合法性：變更索賠補差工作必須符合國家、地方政府和行業(yè)的政策法規(guī)和規(guī)范，符合業(yè)主和承包方共同簽認的施工合同。(2)合理性：變更索賠補差的事實在合同條款、施工規(guī)范或慣例上合理，簡而言之就是有理有據(jù)。(3)客觀性：客觀性是指發(fā)生的索賠事件是客觀的、真實存在的，而且導(dǎo)致的損失有確鑿證據(jù)。(4)超前性：超前性是指工程變更索賠補差工作應(yīng)有超前意識和超前措施。投標(biāo)階段就要想著施工階段；正式施工前就要研究施工方案、工藝等可行性；風(fēng)險防范也要提前
4、制定應(yīng)對預(yù)案。(5)有效性：首先變更索賠工作要注重效果。其次變更索賠的資料和成果，應(yīng)滿足審計要求，無審計風(fēng)險。變更的依據(jù)是否充足，變更資料是否有效合法，變更設(shè)計資料與現(xiàn)場資料是否相符，變更索賠程序是否合規(guī)，變更工程量與相關(guān)材料消耗量是否吻合。三、鐵路工程變更索賠面臨的困難1、鐵路建筑市場在不斷規(guī)范，審計監(jiān)督在不斷加強，給變更索賠工作增加了難度?，F(xiàn)在國家審計的范圍廣、頻率高，特別是國家投資的鐵路項目，要求我們在做變更索賠時一定要資料齊全，特別是各個部門的資料要一致、要相互吻合。有時變更數(shù)量里有一部分虛量，但25/25往往由于
5、個別部門的疏忽，資料上的漏洞或不全，導(dǎo)致要回來的錢又被審計核減了。2、鐵路工程往往是投資包干，概算批復(fù)下來后，超資10%就很難增加投資了。一般情況下，業(yè)主是要控制工程投資不突破這個紅線。如果投資有突破，有的業(yè)主就不實事求是，不認可我們實際發(fā)生的工程數(shù)量，認為責(zé)任完全在我們施工單位，認為所有的問題都可以由總承包風(fēng)險費解決。3、設(shè)計深度不夠，投資考慮不足。這個現(xiàn)象在鐵路項目上相當(dāng)突出，但是業(yè)主要求包干使用；Ⅱ類變更要求包干，大臨工程由于設(shè)計脫離現(xiàn)場實際施工情況，一方面數(shù)量嚴(yán)重不足，另一方面設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)與實際施工相差很大，特別是施
6、工便道、電力干線、拌合站以及預(yù)制梁場等項目。4、變更索賠的審核越來越程序化和復(fù)雜化。原來鐵路變更基本上是設(shè)計院說了算，程序比較簡單，變更相對而言比較簡單。但是近來建筑市場越來越規(guī)范，Ⅱ類以下變更包含在包干費中，Ⅰ類變更要層層批復(fù)，而設(shè)計院的設(shè)計費也是包干使用，如果設(shè)計變更增加的額度太大，也要扣設(shè)計費，因此，設(shè)計院也不會輕易的進行設(shè)計變更。5、資料準(zhǔn)備的不及時和不充分為也為索賠增加了難度。例如2008年5.12地震的發(fā)生，這個屬于不可抗拒力產(chǎn)生的索賠，一般的資料完整、反應(yīng)及時，業(yè)主是會適當(dāng)?shù)挠枰匝a償?shù)?。但是有些項目，由于業(yè)務(wù)
7、人員缺乏索賠方面的意識，沒有及時的收集整理這方面的資料，導(dǎo)致項目失去了索賠的最佳時機。25/256、變更索賠人才的短缺。做好變更索賠工作要求我們要有執(zhí)著的精神、要勤快、要善學(xué)、要善于思考、要有親和力、要懂心理學(xué)、懂公關(guān)、要有全面的技術(shù)、造價、物資、法律方面的業(yè)務(wù)知識，這就要求我們要不斷的學(xué)習(xí)和完善自身條件。四、鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理為了完善基本建設(shè)投資控制管理，鐵道部于2007年頒布了《鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理辦法》（鐵計【2007】97號）。這個文件的核心內(nèi)容是：鐵路基本建設(shè)項目要實行全過程、全方位的投資管理，
8、按項目（預(yù)）可行性研究報告、初步設(shè)計、工程招投標(biāo)、項目實施四個階段進行投資控制。項目（預(yù)）可行性研究階段應(yīng)合理確定投資規(guī)模，鐵道部主管部門為發(fā)展計劃司；項目初步設(shè)計階段批復(fù)設(shè)計概算，鐵道部主管部門為工程設(shè)計鑒定中心；項目工程招投標(biāo)、項目實施階段按批準(zhǔn)投資進行過程控制，鐵道部主管部門為建設(shè)管理司。項目建設(shè)
