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1、淺談包容性增長和社會保障關(guān)系 【摘要】“十二五”時期是中國全面建設(shè)小康社會、推進和諧社會建設(shè)、保持經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。胡總書記提出的包容性增長成為這一時期的制定戰(zhàn)略的依據(jù)，而經(jīng)濟的包容性增長最終目的是保證經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有人群，包容性增長是理念、社會保障是手段，二者相輔相成、密切相關(guān)。要實現(xiàn)經(jīng)濟的包容性增長，必須加大社會保障的投入力度，實現(xiàn)社會保障的均等化?！娟P(guān)鍵詞】包容性增長；社會保障；和諧發(fā)展；關(guān)系一、包容性增長的提出背景及含義包容性增長由亞洲開發(fā)銀行在2007年首次提出。2009年
2、11月15日，國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)濟合作組織上發(fā)表題為《合力應(yīng)對挑戰(zhàn)推動持續(xù)發(fā)展》的重要講話，強調(diào)要“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長”。次年，胡錦濤主席在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議的開幕式上發(fā)表的題為《深化交流合作實現(xiàn)包容性增長》的致辭中再一次強調(diào)包容性增長對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義。7那么何謂包容性增長？即為倡導(dǎo)機會平等的增長。包容性增長的最基本含義是公平合理的分享經(jīng)濟增長的成果，尋求經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，與單純的追求經(jīng)濟增長相對立，包容性增長是對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種描述，并且這
3、種狀態(tài)至少需要滿足三個基本條件，一是可持續(xù)的經(jīng)濟增長，二是對所有社會成員的包容，三是平等的機會利用，這三者相互關(guān)聯(lián)、相輔相成。二、包容性增長與社會保障呈互為基礎(chǔ)、互為促進的關(guān)系包容性增長作為經(jīng)濟增長的指導(dǎo)理念，倡導(dǎo)在經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加關(guān)注社會發(fā)展；社會保障作為社會發(fā)展的基本手段，在推動社會發(fā)展和進步的同時，也為經(jīng)濟更好、更快的發(fā)展奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。兩者相輔相成，互為基礎(chǔ)，相互促進。1.包容性增長和社會保障都是以構(gòu)建和諧社會為共同目標(biāo)7相對而言，從基本內(nèi)涵來看，包容性增長更多地屬于經(jīng)濟的范疇，強
4、調(diào)的是經(jīng)濟增長的有效方式和正確的目標(biāo)；而社會保障屬于社會的范疇，是社會發(fā)展的基本途徑和手段。同時，從外延來看，包容性增長更加強調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)方面，而社會保障則涉及社會發(fā)展的多個方面。但當(dāng)我們將目光集中在兩者的理念和目標(biāo)時，可以發(fā)現(xiàn)，無論是側(cè)重哪方面，其實都是在踐行科學(xué)發(fā)展觀，將其重點和要點指向民生改善、民生保障和民生發(fā)展層面，并最終實現(xiàn)和諧社會這一偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。因此可以說，發(fā)展都是為了構(gòu)建社會主義和諧社會。改革開放30年的經(jīng)驗與教訓(xùn)告訴我們，應(yīng)該將經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)放到同等重要的位置共同發(fā)展，更
5、加關(guān)注社會的和諧與發(fā)展。包容性增長作為新時期新的發(fā)展理念，與具有新時期內(nèi)涵和時代意義的社會保障發(fā)展都符合這一歷史要求。包容性增長要求將經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展權(quán)利結(jié)合起來，在實現(xiàn)經(jīng)濟均衡增長的同時，保障人人都能夠公平合理、機會均等地享有發(fā)展的權(quán)利和社會進步的成果，從而實現(xiàn)社會和諧。作為民生建設(shè)的重要組成部分，新時期的社會保障更加強調(diào)保障和服務(wù)的均等化，強調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)和人群間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是實現(xiàn)社會和諧最基本的方式。這些都是更加關(guān)注社會領(lǐng)域發(fā)展和建設(shè)的體現(xiàn)。同時，包容性增長和新時期的社會保障都強調(diào)對于弱勢群體
6、的關(guān)注和政策傾斜，體現(xiàn)其人本和民本思想，是實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)的重點所在。2.包容性增長所體現(xiàn)的公平與效率的內(nèi)在一致性也同樣是社會保障的內(nèi)在要求改革開放三十年來，中國的經(jīng)濟增長偏重效率，片面的強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了將社會發(fā)展所帶來一系列問題。包容性增長所要解決的就是社會深層次的矛盾問題，更加注重公平和效率，保證成果人人共享。社會保障作為保障民生的重要方式，更加強調(diào)公平。實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，包容性增長是理念，社會保障是手段，二者都強調(diào)公平與效率的一致。3.實現(xiàn)包容性增長有助于確保人民享有基本的社會保障7這
7、是由于，實現(xiàn)經(jīng)濟包容性增長能夠為社會保障的實行提供物質(zhì)條件。只有經(jīng)濟均衡健康發(fā)展，才能為民生、社會建設(shè)提供物質(zhì)保障，最終惠及所有群體。社會保障作為公共物品需要政府投入大量的財力、物力。那么，只有實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康增長，才能為社會保障發(fā)展提供持續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。包容性增長雖然作為一種經(jīng)濟發(fā)展的理念，但已全面體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的方式，必會為社會保障的發(fā)展提供基本生存和發(fā)展保障的手段，也就是構(gòu)建和鞏固這個支柱的基本方式，因此，在實現(xiàn)包容性增長的過程中，必然會大力推動社會保障的發(fā)展。4.大力推動社會保障發(fā)展既是經(jīng)濟
8、發(fā)展和包容性增長的重要保障，又是實現(xiàn)包容性增長的一種手段社會保障的發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，社會保障是包容性增長所包含的一個方面，大力推進社會保障發(fā)展必然會促進經(jīng)濟的包容性增長。社會保障不僅對收入水平和貧富差距進行調(diào)節(jié)，為人們的生存和發(fā)展提供基本的保障，為全體人民構(gòu)建社會安全網(wǎng)，避免社會矛盾的激化，為包容性增長提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境；還可以通過健全和完善的社會保障體系，解除人們的后顧之憂，從而增強人們的消費信心，在很大程度上促進和穩(wěn)定消費，帶動經(jīng)濟的增長。三、實
