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1、中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)中央部門基本支出預(yù)算管理,規(guī)范基本支出預(yù)算分配行為,保障中央部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,制定本辦法。第二條中央本級(jí)基本支出預(yù)算由中央各部門基本支出預(yù)算組成。本辦法所稱“中央部門”,是指與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)和事業(yè)單位。第三條中央部門的行政單位(包括參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位)的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和事業(yè)單位的事業(yè)運(yùn)行(或機(jī)構(gòu)運(yùn)行等)經(jīng)費(fèi)等基本支出的預(yù)算管理,適用本辦法。第四條基本支出預(yù)算是部門預(yù)算的
2、組成部分,是中央部門為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃,按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。第五條中央部門在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出作為項(xiàng)目支出預(yù)算管理。第六條編制基本支出預(yù)算的原則(一)綜合預(yù)算的原則。在編制基本支出預(yù)算時(shí)，對(duì)當(dāng)年財(cái)政撥款和以前年度結(jié)余資金，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，要統(tǒng)籌考慮、合理安排。(二)優(yōu)先保障的原則。財(cái)力安排首先應(yīng)當(dāng)保障單位基本支出的合理需要，以保證中央部門的日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(三)定額管理的原則?；局С鲱A(yù)算實(shí)行以定員定額為主的管
3、理方式，同時(shí)結(jié)合部門資產(chǎn)占有狀況，通過(guò)建立實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合。對(duì)于基本支出沒(méi)有財(cái)政撥款的事業(yè)單位，其基本支出預(yù)算可以按照國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定和部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，結(jié)合單位的收支情況，采取其他方式合理安排基本支出預(yù)算。第二章制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則和方法第七條定員、資產(chǎn)和定額是測(cè)算和編制中央部門基本支出預(yù)算的重要依據(jù)。定員，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)編制主管部門根據(jù)中央部門的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達(dá)的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)，是指中央部門占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的公共財(cái)產(chǎn)。包括國(guó)家調(diào)撥的資產(chǎn)、用國(guó)家
4、財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、以單位名義接受捐贈(zèng)形成和其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)等，其表現(xiàn)形式為辦公用房、車輛、專用設(shè)備等固定資產(chǎn)。定額，是指財(cái)政部根據(jù)中央部門機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財(cái)力的可能,對(duì)基本支出的各項(xiàng)內(nèi)容所規(guī)定的指標(biāo)額度。第八條制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則(一)制定定額標(biāo)準(zhǔn)要以公平為前提，兼顧單位的實(shí)際支出水平。(二)制定定額標(biāo)準(zhǔn)要量力而行，以財(cái)力可能為基礎(chǔ)，切合實(shí)際，具有可行性。(三)制定定額標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范化，制定方法要具有科學(xué)性。第九條制定定額標(biāo)準(zhǔn)的方法(一)
5、依據(jù)國(guó)家有關(guān)的方針、政策，財(cái)力狀況，社會(huì)物價(jià)水平及單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作量、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料制定定額標(biāo)準(zhǔn)。(二)根據(jù)基本文出的特點(diǎn)，對(duì)政府收支分類中的支出經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目進(jìn)行合理調(diào)整、歸并，形成若干基本支出定額項(xiàng)目。(三)基本支出定額項(xiàng)目包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。人員經(jīng)費(fèi)包括政府收支分類的支出經(jīng)濟(jì)分類科目中的“工資福利支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”。具體定額項(xiàng)目包括：基本工資、津補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、住房補(bǔ)貼和其他人員經(jīng)費(fèi)等。日常公用經(jīng)費(fèi)包括政府收支分類的支出經(jīng)濟(jì)分類科目中的“商品和服務(wù)支
6、出”和“其他資本性支出”中屬于基本支出內(nèi)容的支出。具體定額項(xiàng)目包括：辦公及印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、日常維修費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專用材料費(fèi)、一般購(gòu)置費(fèi)(包括一般辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、一般專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、一般交通工具購(gòu)置費(fèi)、一般裝備購(gòu)置費(fèi)等)、福利費(fèi)和其他公用經(jīng)費(fèi)等。(四)為規(guī)范定額分配行為,根據(jù)中央部門承擔(dān)的職能、行業(yè)及業(yè)務(wù)特點(diǎn),將中央部門分為若干類型。在核準(zhǔn)同類單位工作量、占用的資源和相關(guān)歷史數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，以人或?qū)嵨镒鳛闇y(cè)算對(duì)象，確定各類單位各定額項(xiàng)目的單項(xiàng)基準(zhǔn)定額?；局С鋈粘９媒?jīng)費(fèi)定額項(xiàng)目中，水電費(fèi)、
7、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)等可采取人員定額和實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的方式確定。(五)確定同類單位單項(xiàng)基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，確定同類單位的分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，最后確定各單位所應(yīng)執(zhí)行的各個(gè)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)。(六)各個(gè)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)的總和構(gòu)成單位基本支出的綜合定額。第十條定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限與預(yù)算年度一致；定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整在預(yù)算年度開(kāi)始前進(jìn)行；定額標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)下達(dá)，在年度預(yù)算執(zhí)行中不作調(diào)整，影響預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)因素，在確定下一年度定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由財(cái)政部統(tǒng)一考慮。第三章基本支出預(yù)算的編制與審批第十一條中央部門根據(jù)財(cái)政部編制年度部門預(yù)算的要求，在規(guī)
8、定時(shí)間內(nèi)，組織編制本部門申報(bào)基本支出預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，按照規(guī)定格式報(bào)送財(cái)政部。第十二條財(cái)政部對(duì)中央部門報(bào)送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行審核，按照定額標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)依據(jù)，結(jié)合中央部門基本支出結(jié)余情況，測(cè)
