中央本級基本支出預算管理辦法

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1、中央本級基本支出預算管理辦法第一章總則第一條為加強中央部門基本支出預算管理,規(guī)范基本支出預算分配行為,保障中央部門正常運轉(zhuǎn)的資金需要,根據(jù)《中華人民共和國預算法》,制定本辦法。第二條中央本級基本支出預算由中央各部門基本支出預算組成。本辦法所稱“中央部門”,是指與財政部直接發(fā)生預算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體以及企業(yè)和事業(yè)單位。第三條中央部門的行政單位(包括參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位)的行政運行經(jīng)費和事業(yè)單位的事業(yè)運行(或機構(gòu)運行等)經(jīng)費等基本支出的預算管理,適用本辦法。第四條基本支出預算是部門預算的

2、組成部分,是中央部門為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃,按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費。第五條中央部門在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出作為項目支出預算管理。第六條編制基本支出預算的原則(一)綜合預算的原則。在編制基本支出預算時，對當年財政撥款和以前年度結(jié)余資金，預算內(nèi)和預算外資金，要統(tǒng)籌考慮、合理安排。(二)優(yōu)先保障的原則。財力安排首先應當保障單位基本支出的合理需要，以保證中央部門的日常工作正常運轉(zhuǎn)。(三)定額管理的原則?；局С鲱A算實行以定員定額為主的管

3、理方式，同時結(jié)合部門資產(chǎn)占有狀況，通過建立實物費用定額標準，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合。對于基本支出沒有財政撥款的事業(yè)單位，其基本支出預算可以按照國家財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定和部門預算編制的有關(guān)要求，結(jié)合單位的收支情況，采取其他方式合理安排基本支出預算。第二章制定定額標準的原則和方法第七條定員、資產(chǎn)和定額是測算和編制中央部門基本支出預算的重要依據(jù)。定員，是指國家機構(gòu)編制主管部門根據(jù)中央部門的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達的人員配置標準。資產(chǎn)，是指中央部門占有、使用的，依法確認為國家所有的公共財產(chǎn)。包括國家調(diào)撥的資產(chǎn)、用國家

4、財政性資金形成的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、以單位名義接受捐贈形成和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)等，其表現(xiàn)形式為辦公用房、車輛、專用設(shè)備等固定資產(chǎn)。定額，是指財政部根據(jù)中央部門機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財力的可能,對基本支出的各項內(nèi)容所規(guī)定的指標額度。第八條制定定額標準的原則(一)制定定額標準要以公平為前提，兼顧單位的實際支出水平。(二)制定定額標準要量力而行，以財力可能為基礎(chǔ)，切合實際，具有可行性。(三)制定定額標準要規(guī)范化，制定方法要具有科學性。第九條制定定額標準的方法(一)

5、依據(jù)國家有關(guān)的方針、政策，財力狀況，社會物價水平及單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作量、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料制定定額標準。(二)根據(jù)基本文出的特點，對政府收支分類中的支出經(jīng)濟分類款級科目進行合理調(diào)整、歸并，形成若干基本支出定額項目。(三)基本支出定額項目包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。人員經(jīng)費包括政府收支分類的支出經(jīng)濟分類科目中的“工資福利支出”和“對個人和家庭的補助”。具體定額項目包括：基本工資、津補貼及獎金、社會保障繳費、離退休費、醫(yī)療費、助學金、住房補貼和其他人員經(jīng)費等。日常公用經(jīng)費包括政府收支分類的支出經(jīng)濟分類科目中的“商品和服務(wù)支

6、出”和“其他資本性支出”中屬于基本支出內(nèi)容的支出。具體定額項目包括：辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、日常維修費、會議費、專用材料費、一般購置費(包括一般辦公設(shè)備購置費、一般專用設(shè)備購置費、一般交通工具購置費、一般裝備購置費等)、福利費和其他公用經(jīng)費等。(四)為規(guī)范定額分配行為,根據(jù)中央部門承擔的職能、行業(yè)及業(yè)務(wù)特點,將中央部門分為若干類型。在核準同類單位工作量、占用的資源和相關(guān)歷史數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，以人或?qū)嵨镒鳛闇y算對象，確定各類單位各定額項目的單項基準定額。基本支出日常公用經(jīng)費定額項目中，水電費、

7、取暖費、物業(yè)管理費、交通費等可采取人員定額和實物費用定額相結(jié)合的方式確定。(五)確定同類單位單項基準定額的基礎(chǔ)上，確定同類單位的分檔定額標準，最后確定各單位所應執(zhí)行的各個單項定額標準。(六)各個單項定額標準的總和構(gòu)成單位基本支出的綜合定額。第十條定額標準的調(diào)整定額標準的執(zhí)行期限與預算年度一致；定額標準的調(diào)整在預算年度開始前進行；定額標準一經(jīng)下達，在年度預算執(zhí)行中不作調(diào)整，影響預算執(zhí)行的有關(guān)因素，在確定下一年度定額標準時，由財政部統(tǒng)一考慮。第三章基本支出預算的編制與審批第十一條中央部門根據(jù)財政部編制年度部門預算的要求，在規(guī)

8、定時間內(nèi)，組織編制本部門申報基本支出預算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，按照規(guī)定格式報送財政部。第十二條財政部對中央部門報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進行審核，按照定額標準及有關(guān)依據(jù)，結(jié)合中央部門基本支出結(jié)余情況，測