財務(wù)集中核算與國庫集中收付制度結(jié)合運行分析

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1、財務(wù)集中核算與國庫集中收付制度結(jié)合運行分析我國目前的財政性資金繳庫和撥付方式,是通過征收機關(guān)和預算單位設(shè)立多重賬戶分散進行的。其主要弊端是:重復和分散設(shè)置賬戶,導致財政資金活動透明度不高,不利于對其實現(xiàn)有效管理和全面監(jiān)督;財政收支信息反饋遲緩,難以及時為預算早編細編、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準確依據(jù);財政資金入庫時間延滯,收入退庫不規(guī)范,大量資金經(jīng)常滯留在預算單位,降低了使用效率;財政資金使用缺乏事前監(jiān)督,截留、擠占、挪用等違規(guī)問題時有發(fā)生,甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。鑒于此,必須對現(xiàn)行財政國庫管理制度進行改革,按照建設(shè)公共財政框架的思路,逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系

2、為基礎(chǔ),資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理體制。因此,國庫體制改革已成為當前財政體制改革的重要方向?！　∷^國庫集中收付制度,是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。在國庫集中收付制度下,政府的一切資金,無論是財政資金,還是政府各部門組織的收入以及由此形成的支出,都必須納入國庫單一賬戶內(nèi)核算,并由同級財政部門管理和監(jiān)督。政府各部門和行政事業(yè)單位都不再在銀行開設(shè)賬戶,所有收入繳入該國庫單一賬戶,支出由國庫單一賬戶直接撥付給商品和勞務(wù)的提供者,即使是個人工資也由同級財政部門直接從國庫單一賬戶撥付至個人在銀行開設(shè)的工資

3、賬戶。它是市場經(jīng)濟國家普遍采用的一種財政資金收付管理制度?！　嵭袊鴰旒惺崭吨贫仁且粋€龐大而復雜的系統(tǒng)工程,在現(xiàn)階段,要全面實現(xiàn)國庫集中收付的條件還不具備,因為目前的財政體制不能保證所有的財政性資金收入和支付都能通過國庫進行收付,財政體制還沒有實現(xiàn)高度法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。如果僅僅將目前已繳入國庫的預算內(nèi)資金按單一賬戶制管理,其作用是很有限的。因此,要實現(xiàn)真正意義上的國庫集中收付制還較為困難。但是,這并不意味著我們在國庫集中收付制度建設(shè)上就無所作為。根據(jù)我國的國情,在構(gòu)建公共財政框架時要按照“總體規(guī)劃,分步實施”的原則,分階段來實現(xiàn)國庫集中收付制度?！　∫虼?

4、先從財政支出管理方面,即從理財機制方面著手,變分散理財為集中理財,對財政性資金實行由財政部門直接辦理的財務(wù)集中核算業(yè)務(wù)。目前,全國各地相繼成立的財務(wù)集中核算就是實行國庫集中收付制度的一次探索和創(chuàng)新?！　∝攧?wù)集中核算是指在不改變單位內(nèi)部理財機制、資金支配權(quán)和財務(wù)管理職能的前提下,取消單位銀行賬戶,由財政部門統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶,集中辦理資金收付結(jié)算,集中進行會計核算,集中管理會計檔案。統(tǒng)一發(fā)放工資和統(tǒng)一財務(wù)公開。這是鑒于目前行政事業(yè)單位中普遍存在的財務(wù)收支管理較為混亂、會計信息失真情況較為嚴重的現(xiàn)狀而采取的一項改革。通過財務(wù)集中核算,強化了財政監(jiān)督,從源頭上預防和治理

5、腐敗。在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作,提高會計信息質(zhì)量,提高財政資金使用效益等方面已取得明顯成效。與以往財政管理制度相比,這項改革在三方面取得了突破性進展:一是改變了資金的管理方式。取消了行政事業(yè)單位的銀行賬戶,所有財政資金都集中在財政部門統(tǒng)一開設(shè)的賬戶;二是改變了收支的管理方式。單位所有的資金歸由財政部門直接收付,單位財務(wù)收支行為受財政部門的全方位監(jiān)控;三是改變了會計的核算方式,由過去單位各自核算變?yōu)樨斦块T集中統(tǒng)一核算。財務(wù)集中核算形式貼近國庫集中收付制度,它的部分職能可以構(gòu)成國庫集中收付制度的補充。因此,我們在積極推進財務(wù)集中核算的同時,必須加快國庫集中收付制度的改革,

6、并為兩者的有機結(jié)合創(chuàng)造條件?！　∫?、兩者的不同點:　　1.主體身份不同。財務(wù)集中核算的主體仍是預算單位。而國庫集中收付制度的主體是政府或代政府行使部分職能的財政部門?！　?.賬戶體系不同。財務(wù)集中核算是由財政部門統(tǒng)一在商業(yè)銀行開戶,采取先撥后支的方式,使財政資金沉淀在商業(yè)銀行。而國庫集中收付制度是將財政資金集中在國庫,采取先支后撥的方式,先由商業(yè)銀行墊支,再從國庫撥至商業(yè)銀行?！　?.結(jié)算范圍不同。財務(wù)集中核算雖然包含各預算單位的工資性支出、政府采購支出和經(jīng)常性的小額支出,但是辦理的資金結(jié)算業(yè)務(wù)僅僅是一部分財政性資金即預算單位可支配的資金,而不是所有的財政性資金。

7、而國庫集中收付制的結(jié)算范圍則是所有財政性資金的收入和支出?！　《?、兩者的共同點　　1.目標大體相同。實行財務(wù)集中核算,其目的是通過集中核算實現(xiàn)集中管理預算單位財務(wù)收支,具體來說主要是為了增強財政資金的調(diào)度能力,加強財政資金的收支管理和監(jiān)督力度,規(guī)范財務(wù)管理和會計行為,提高財政資金的使用效益,改善會計信息質(zhì)量,有利于從源頭上預防和遏止腐敗,這與國庫集中收付制度要達到的目標基本上是一致的。2.操作辦法大體相同。財務(wù)集中核算的具體操作辦法與國庫集中收付大體上相同。如集中管理財政性資金,取消單位銀行賬戶,以部門預算為基礎(chǔ),不改變預算單位內(nèi)部理財機制、資金支配權(quán)和財務(wù)管理職

8、能,充分利