淺論公共管理視野下高校學(xué)生社團管理的效率與公平

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1、淺論公共管理視野下高校學(xué)生社團管理的效率與公平淺論公共管理視野下高校學(xué)生社團管理的效率與公平前言　　高校學(xué)生社團承擔著豐富校園文化、服務(wù)學(xué)生第二課堂和培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生干部的職責(zé)，它們的良好發(fā)展，無論對學(xué)校還是學(xué)生而言，都具有重要的意義。當前得到教育工作者和研究學(xué)者一致認同的觀點是，以學(xué)生社團的優(yōu)質(zhì)管理促學(xué)生社團發(fā)展。因此，高校學(xué)生社團能否創(chuàng)新管理模式，解決管理問題，越發(fā)受到重視。　　創(chuàng)新一詞在企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和公共組織機構(gòu)的管理中被頻繁地提到，為了實現(xiàn)組織目標，不斷地進行管理的優(yōu)化和創(chuàng)新是唯一的途徑。研究學(xué)者和實踐者通過不斷的研究和探索，在商業(yè)領(lǐng)域和公

2、共管理領(lǐng)域提出了許多的創(chuàng)新管理理論，也通過大量的成功案例證實了這些理論的科學(xué)性和可行性?！　”疚闹攸c分析公共管理視角下的創(chuàng)新管理模式。公共管理有別于工商企業(yè)管理，重要的區(qū)分點就在于前者的主體是政府（或非政府公共組織），且管理的目的著眼于社會的公共利益，而非私人利益。周慶行等人對公共管理的解釋表明其目的是致力于為公民提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。①從這個角度而言，高校學(xué)生社團的管理可參考公共管理的理念和方法，原因在于：高校學(xué)生社團非營利性的特點以及為大學(xué)生群體提供高質(zhì)量社團活動和社團服務(wù)的宗旨與公共管理的模式具有一定程度的相似性;而更為直觀的理由

3、則是，公共管理中經(jīng)常提到的效率與公平問題，也恰是高校學(xué)生管理中所面臨的?！　≡谇捌谖墨I查閱的基礎(chǔ)上，結(jié)合在政府部門和S高校的實地調(diào)研，筆者認為，政府機關(guān)部門較為成熟的公共計劃制定、政策評估、責(zé)任確定、公共服務(wù)外包等內(nèi)容，較好地兼顧了管理效率和管理公平兩方面，值得高校學(xué)生社本文由.L.收集整理團借鑒與思考?！　?高校學(xué)生社團管理的效率問題　　一般認為，效率是指社會活動中的投入與產(chǎn)出的比例?？梢姡杀九c利益的關(guān)系是效率的實質(zhì)。用最小的成本來實現(xiàn)最大的效益，可理解為高效率，反之則為效率低下。在公共管理中，所有公共事務(wù)都存在著成本與收益的衡量。　　效

4、率低下應(yīng)該是每個組織在管理中最突出的負面問題。筆者在調(diào)研S高校J學(xué)院學(xué)生社團聯(lián)合會下屬的11個學(xué)生社團時發(fā)現(xiàn)，只有個別社團能做到財務(wù)狀況良好、社團成員的凝聚力高、計劃從制定到落實能快速而準確，情況最糟糕的社團一年都組織不了一次社團活動或服務(wù)，社團管理形同虛設(shè)。情況如下表1所示：　　詳細分析一個高效的政府，筆者發(fā)現(xiàn)：其決策制定是快速、準確而能實施的，且能在預(yù)期時間內(nèi)完成有一個專門的決策分析、制定和評估部門;任務(wù)布置下去各部門的職責(zé)是明確的部門職責(zé)甚至有明確的章程說明;權(quán)力下放，不做不擅長的事情政府外包服務(wù)項目，培育社會組織機構(gòu);規(guī)范化的考核和激

5、勵機制360°績效考核及明確的個人晉升途徑;責(zé)任落實到人一直到底的個人問責(zé)制。②③④規(guī)范化的制度約束以及恰當?shù)娜嗽谇‘數(shù)膷徫蛔銮‘數(shù)氖?，保證了政府在一個政策周期內(nèi)的高效運轉(zhuǎn)。表1S高校J學(xué)院11個專業(yè)社團2014年總體情況分析表　　筆者將上述的一些理念運用在J學(xué)院的11個學(xué)生社團中。社團指導(dǎo)老師、會長和副會長形成決策機構(gòu)，由于是專業(yè)社團，要求會長與副會長必須具備一定的專業(yè)知識和技能，能為決策提供部分專業(yè)意見;決策形成的內(nèi)容將細化為指標評分，作為360°績效考核的依據(jù)，而評分包括社團聯(lián)合會上級評分、其他社團同級評分和學(xué)生代表下級

6、評分，分數(shù)高低將作為社團評優(yōu)和個人榮譽的重要標準;社團專業(yè)性強的活動可借助校外力量，如金融協(xié)會模擬炒股比賽的軟件則由企業(yè)提供，無需學(xué)生自行開發(fā)。上述舉措，輔之以已有的日常管理制度，社團內(nèi)部松散的風(fēng)氣有所改善，由于引入了競爭機制，社團間的良性競爭也促使更多學(xué)生干部積極性的提高，由于學(xué)生的評價、老師的認可以及工作的完成與自身發(fā)展緊密掛鉤，學(xué)生干部更注重工作質(zhì)量和服務(wù)意識，間接也提高了社團的公眾影響力?！　?高校學(xué)生社團管理的公平問題　　廣義下的公平的概念被賦予了政治公平、經(jīng)濟公平、倫理公平等多樣的形式，而在公共管理的實踐視角下，規(guī)則公平、程序公平

7、、環(huán)境公平和結(jié)果公平是被討論得最多的公平問題。規(guī)則問題時指管理主體制定的規(guī)則應(yīng)具有普遍約束力，規(guī)則面前人人平等。程序公平是指公共管理活動的開展應(yīng)遵循正當程序。環(huán)境公平是指管理主體應(yīng)為管理對象營造平等的競爭環(huán)境和條件。結(jié)果公平是指管理主體應(yīng)保證按貢獻原則進行分配。一個注重公平的管理主體，應(yīng)當在上述四方面的管理中有所體現(xiàn)。考察一個有責(zé)任心的政府，其在處理公共事務(wù)時必然注重其政務(wù)的公開程度，這好比古時明君開言納諫。只有保證了信息掌握的對稱性，社會大眾才有機會獲悉公共政策的信息，才有利于下一步的民意表達。第三方監(jiān)督以及社會公民有表達意愿的渠道，也是基

8、于同樣的道理，即保證強弱兩方信息把握的公平性。⑤而讓更多人有機會投身到社會公共事務(wù)的管理中，則是毋庸置疑且老生常談的，缺乏競爭對每一個組織的發(fā)展而言都是有害的?！　?/p>