公平與效率視野下企業(yè)年金制度77038

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1、公平與效率視野下的企業(yè)年金制度77038　　企業(yè)年金是企業(yè)自主為企業(yè)職工建立的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)年金作為企業(yè)對(duì)職工的一項(xiàng)福利保障，補(bǔ)充了社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的不足，成為資本市場(chǎng)的重要參與者，對(duì)穩(wěn)定企業(yè)人才隊(duì)伍、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善社會(huì)保障具有重要作用?！　「＠麌?guó)家危機(jī)與養(yǎng)老金私有化　　上世紀(jì)80年代以來(lái)，當(dāng)人口老齡化的“銀色浪潮”席卷全球，經(jīng)濟(jì)全球化讓市場(chǎng)的拓展撐破了民族國(guó)家的轄權(quán)，在新的風(fēng)險(xiǎn)和新的社會(huì)危機(jī)面前，福利國(guó)家傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度遭受了從價(jià)值體系到政策體系的全面挑戰(zhàn)。從價(jià)值體系來(lái)看，新的形勢(shì)下的社會(huì)保障既要保有傳統(tǒng)的社會(huì)公正的理

2、念，繼續(xù)對(duì)國(guó)民實(shí)施有效和必要的保護(hù)，同時(shí)又要在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)起到積極的作用。公平與效率的平衡是新時(shí)期福利國(guó)家社會(huì)保障制度的價(jià)值取向。　　在世界銀行的“多支柱”養(yǎng)老保障的制度框架之下，國(guó)家不再是社會(huì)保障的唯一責(zé)任方，政府將原來(lái)由國(guó)家負(fù)責(zé)的社會(huì)福利計(jì)劃改由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、社區(qū)共同承擔(dān)，將某些福利計(jì)劃私人化和市場(chǎng)化。在養(yǎng)老保障制度的安排上，國(guó)家運(yùn)用國(guó)家權(quán)利建立和培育私人養(yǎng)老金市場(chǎng)。在社會(huì)保障私有化的進(jìn)程中，各國(guó)的企業(yè)年金制度對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付的公共養(yǎng)老金進(jìn)行了不同程度的補(bǔ)充，亦或完全的替代。　　福利國(guó)家強(qiáng)制性企業(yè)年金制度中的效率與公平

3、　　企業(yè)年金在歐洲稱為職業(yè)養(yǎng)老金，美國(guó)稱私人養(yǎng)老金計(jì)劃。這種養(yǎng)老金計(jì)劃是以雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)的，雇主或者行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等組織為雇員建立的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃。按照建立與參與的自愿性和強(qiáng)制性，企業(yè)年金可劃分為自愿性企業(yè)年金與強(qiáng)制性企業(yè)年金。建立自愿性企業(yè)年金的國(guó)家如美國(guó)、加拿大等，政府主要通過(guò)稅收優(yōu)惠推動(dòng)企業(yè)年金的發(fā)展。雇主自主決定是否為雇員建立企業(yè)年金計(jì)劃，雇主和雇員自愿供款。建立強(qiáng)制性企業(yè)年金的國(guó)家和地區(qū)如澳大利亞、冰島、中國(guó)香港等以及較多的南美國(guó)家，法定強(qiáng)制雇主為其雇員建立企業(yè)年金，私人機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)。目前全世界有32個(gè)國(guó)家先后建立了強(qiáng)制性的企

4、業(yè)年金制度?！　?qiáng)制性企業(yè)年金與公平?！　∠鄬?duì)于自愿性企業(yè)年金，福利國(guó)家的強(qiáng)制性企業(yè)年金制度，如澳大利亞的超級(jí)年金制度，瑞士的職業(yè)年金，冰島的企業(yè)年金制度等等，一定程度上克服了自愿性企業(yè)年金帶來(lái)的覆蓋面狹窄，加劇貧富差距，與第一支柱的基本養(yǎng)老金脫節(jié)等問(wèn)題。強(qiáng)制性的建立與參與促使幾乎所有的勞動(dòng)者都能享受到雇主的養(yǎng)老責(zé)任以及國(guó)家在稅收上的優(yōu)惠，從而避免企業(yè)年金制度僅僅成為富人的盛宴。　　強(qiáng)制性企業(yè)年金與效率?！　?005年世界銀行提出了對(duì)各國(guó)養(yǎng)老金改革進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)：一是充足性，即養(yǎng)老金制度應(yīng)該為老年人提供充足的收入保障，包括防止老年貧困的絕

5、對(duì)水平和實(shí)現(xiàn)一定收入替代的相對(duì)水平；二是可負(fù)擔(dān)性，即養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)要保持在合理的范圍內(nèi)，繳費(fèi)率不能過(guò)高；三是可持續(xù)性，即長(zhǎng)期內(nèi)養(yǎng)老金計(jì)劃在財(cái)務(wù)上能夠保持平衡，不需要突然增加繳費(fèi)或者降低待遇，也無(wú)需大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移；四是穩(wěn)健性，即養(yǎng)老金計(jì)劃能夠應(yīng)對(duì)外部因素的沖擊，諸如經(jīng)濟(jì)、人口和政治風(fēng)險(xiǎn)。　　對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障“三支柱”體系的思考　　經(jīng)過(guò)二十多年的改革探索與實(shí)踐，我國(guó)初步形成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、自愿性企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)與私人儲(chǔ)蓄構(gòu)成的“三支柱”養(yǎng)老保障體系。從形式上，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度也是“三支柱”，但從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，卻依然是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一柱獨(dú)撐

6、”，自愿性企業(yè)年金與商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)養(yǎng)老保障的支撐作用非常有限，企業(yè)年金的覆蓋面狹窄。企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠竟可能成為高收入人群避稅的又一工具，從而進(jìn)一步淪為擴(kuò)大收入差距的誘因。另一個(gè)突出的問(wèn)題是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的結(jié)合導(dǎo)致的社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行，以及由此帶來(lái)的國(guó)人對(duì)公共養(yǎng)老金的信任危機(jī)?！　?shí)際上世界銀行倡導(dǎo)的，同時(shí)也是各福利國(guó)家采納的“三支柱”的基本模式，要求第一支柱是國(guó)家提供的現(xiàn)收現(xiàn)付的公共養(yǎng)老金，第二支柱是國(guó)家管理或市場(chǎng)管理的強(qiáng)制性完全積累的養(yǎng)老金，第三支柱是自愿性的養(yǎng)老金計(jì)劃，可包括自愿性的企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)等。

7、這種劃分基于各個(gè)制度層次差異化的財(cái)務(wù)機(jī)制和相互區(qū)別并相互補(bǔ)充的實(shí)際功能。我國(guó)將第一支柱和第二支柱合并管理，不僅不利于公共養(yǎng)老金真正實(shí)現(xiàn)收入再分配，承擔(dān)最終的養(yǎng)老兜底的責(zé)任，也大大侵蝕了第二支柱的基金積累，從而削弱了第二支柱提高老年人退休后生活水平的能力。我國(guó)的統(tǒng)賬結(jié)合實(shí)際是個(gè)人賬戶向社會(huì)統(tǒng)籌透支。我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還是現(xiàn)收現(xiàn)付，第二支柱并不存在。另一方面，由于公共養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率過(guò)高產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，以及我國(guó)企業(yè)已經(jīng)承付高額的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立自愿性企業(yè)年金，意味著企業(yè)和個(gè)人都需要同時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)和企業(yè)年金兩個(gè)個(gè)人賬戶繳費(fèi)，高額的繳費(fèi)以及重復(fù)的

8、管理成本等因素使得我國(guó)企業(yè)年金制度的擴(kuò)覆舉步維艱。缺乏多元載體的養(yǎng)老保障制度將無(wú)法化解人口老齡化和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的一系列風(fēng)險(xiǎn)?！　「＠麌?guó)家的強(qiáng)制性企業(yè)年金制度與我國(guó)的個(gè)人賬戶一樣都是國(guó)家強(qiáng)制、