江西省義務教育均衡發(fā)展的問題與對策

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1、江西省義務教育均衡發(fā)展的問題與對策　　[摘要]作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，江西省義務教育發(fā)展水平近年來逐步提高。經(jīng)過十幾年的改革與發(fā)展，江西省九年義務教育已經(jīng)開始由基本普及向高水平、高質(zhì)量鞏固提高階段轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量和水平得以不斷提高。但江西省義務教育發(fā)展的整體實力還不高，其中一個突出問題就是義務教育發(fā)展不均衡。主要表現(xiàn)為“區(qū)域差異”、“城鄉(xiāng)差異”、“校際差異”。因此，對江西省義務教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀展開系統(tǒng)研究，將有利于總結(jié)現(xiàn)階段我國義務教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗，對中部地區(qū)進一步推進義務教育均衡發(fā)展具有一定的理論價值和鮮

2、明的實踐意義?！　關(guān)鍵詞]中部地區(qū)；江西；義務教育；均衡發(fā)展　　　　作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，江西省義務教育發(fā)展水平近年來逐步提高。經(jīng)過十幾年的改革與發(fā)展，江西省九年義務教育已經(jīng)開始由基本普及向高水平、高質(zhì)量鞏固提高階段轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量和水平得以不斷提高。但是，江西省義務教育發(fā)展的整體實力還不高，其中一個突出問題就是義務教育發(fā)展不均衡。主要表現(xiàn)為“區(qū)域差異”、“城鄉(xiāng)差異”、“校際差異”。因此，推進義務教育均衡發(fā)展是江西省“十一五”教育工作的一項戰(zhàn)略性任務?！　　　∫?、江西省義務教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與問題　　　　

3、(一)義務教育發(fā)展的區(qū)域差異　　1．升學率和輟學率　　江西義務教育發(fā)展的區(qū)域差異，最為直觀地表現(xiàn)在贛南、贛西北、贛東三個區(qū)域教育發(fā)展水平不平衡。從2006年的江西教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，我們可以發(fā)現(xiàn)，江西分區(qū)域小學一級教育毛入學率，贛南、贛西北、贛東差異不大，小學入學率普遍達到100％。但分區(qū)域初中階段教育的毛入學率已經(jīng)開始出現(xiàn)差異，主要是贛南與贛西北的差異。其中，贛州初中階段適齡人口入學率為87．27％，其他地區(qū)普遍在97％以上，贛西北的新余市甚至達到了100％。江西分區(qū)域高中階段教育的毛入學率差異明顯

4、，贛南、贛東、贛西北三個區(qū)域之間均相差20個百分點左右。在控制輟學率上，全省基本上達到了國家控制在3％以內(nèi)的要求。但有些地區(qū)如宜春市初中輟學率仍在5％以上，特別是農(nóng)村初中生和城市薄弱學校初中生的輟學問題依然比較嚴重。2004年9月至2005年9月，全市共流失初中生千余人。　　2．教育經(jīng)費　　2001年江西全省農(nóng)村義務教育平均預算內(nèi)生均撥款僅為小學5．2元、初中為11.2元，全省有近30個縣財政預算內(nèi)安排的生均公用經(jīng)費在1元以下，有10個縣財政預算內(nèi)沒有安排公用經(jīng)費。這些主要是以贛南、贛東一些貧困縣為主。為

5、解決這一問題，近幾年省財政在核定預算內(nèi)安排農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準方面積極努力，逐步提高。2005年，全省農(nóng)村中小學財政預算內(nèi)安排的公用經(jīng)費標準已經(jīng)達到小學生均40元，初中生均60元，其中貧困地區(qū)“一費制”生均財政撥款小學達到60元、初中達到80元的標準，確保了義務教育學校的正常運轉(zhuǎn)需要。但贛南、贛西北、贛東三類地區(qū)在中小學生均教育經(jīng)費、生均預算內(nèi)教育經(jīng)費、生均預算內(nèi)公用經(jīng)費上的差距同樣顯著?！　?．教師水平　　江西省東西部地區(qū)中小學教師學歷總體均相差二十個百分點左右。高中擴招后，高中教師普遍缺乏。據(jù)測算，

6、到2005年，高中階段適齡人口將達到247萬人，以60％的毛入學率計算，在校生數(shù)要達到148萬。按省頒“縣鎮(zhèn)”類編制標準生師比14.6:1計，需高中專職教師約10萬人。目前缺口較大，而且高中老師學歷達標率全省平均只有76.14％，其中低于50％的縣區(qū)有47個，最低的(資溪縣)僅有19.5％，而且每年有相當數(shù)量的骨干教師流向發(fā)達地區(qū)。普通學校，尤其是贛南等偏遠薄弱學校成了人才流失的重災區(qū)?！　　　?二)義務教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異　　隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村義務教育發(fā)展更為明顯地滯后于城市義務教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)之

7、間教育發(fā)展水平差距越來越大。城鄉(xiāng)差異是區(qū)域差異的另一種表現(xiàn)形式。贛南、贛東、贛西北的教育差異，從根本上說，是農(nóng)村教育的差異，城鎮(zhèn)和縣城教育差異并不明顯。近年來，雖然江西省努力推進義務教育均衡發(fā)展，但城鄉(xiāng)教育的差距仍然沒能有效縮小。從江西的情況來看，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：　　1．城鄉(xiāng)義務教育師資力量的斷裂　　2001年，江西省城市初中專任教師學歷合格率超過92％，而農(nóng)村這一比例不到85％，城市比農(nóng)村高出將近8個百分點；同時，城市小學教師具有大專及以上學歷的比例也超過農(nóng)村20個百分點。雖然農(nóng)村已逐步取消了民

8、辦教師，但代課教師仍然普遍存在。2001年農(nóng)村初中代課教師有65005人，占全部專任教師的4％；農(nóng)村小學代課教師為515394人，占全部專任教師的13.6％。不僅如此，由于農(nóng)村教師的工資難以保證全額發(fā)放，許多農(nóng)村骨干教師流向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，整個農(nóng)村教師隊伍很不穩(wěn)定?！　?．城鄉(xiāng)義務教育機會的斷裂　　在城市，小學和初中階段教育機會充分，近100％的兒童都能進入小學和初中學習。與農(nóng)村小學輟學率相比，農(nóng)村初中輟學率更加突出。其中